看人家基层所

6.25

近年来，河北省鹿泉市国土资源局在基层所建设中，按照硬件最强、职能最全、程序最优、效率最高、管理最严、服务最好的标准，更以网络化、数字化为平台，实现了政务大厅与国土所业务对接。请看——



政务大厅前移到国土所



中国土资源报记者/许光辉  



前不久，记者到河北省鹿泉市采访当地国土所建设情况。走进铜冶国土所，让记者感到惊讶的，不是漂亮的办公环境，也不是设施齐全的办公条件，而是这里独特的工作运行程序。

陪同采访的鹿泉市国土资源局局长李云谷介绍：“鹿泉市国土资源局所辖的国土所与其他地方不同，我们不仅实现了职能和人员全部到位，还通过应用现代网络技术，使县级国土资源部门的各项工作职能全部延伸到国土所，通过远程网络，我们将政务大厅前移到国土所，不仅大大缩短了空间距离，提高了行政效率，减少了行政成本，更极大地方便了群众。目前，在我市办理国土资源业务，例如申报资料与领证，都能在乡镇的国土所政务大厅办理，办理时限缩短为三天。”



服务窗口向乡镇前移



2008年，鹿泉局筹措资金700万元，分别在铜冶镇、李村镇建成了两个高标准的国土所。同时将原有的6个中心所合并，重新组建了铜冶、李村和城关3个中心所，专门成立了5个执法监察中队。经市**批准，3个中心所和5个执法监察中队编制47人，单位性质由自收自支的事业单位调整为股级全额拨款事业单位。

在此基础上，各中心所都配备了大幅彩色鹿泉市土地利用总体规划图以及现状图、分幅图、影像图，还配备了必要的电脑、交通工具、通讯设备、摄影摄像器材及GPS等，从而实现了人员有编制、经费有保证、办公有条件。

硬件建设完成后，2009年，结合完善国土所职能的工作，鹿泉局实行服务窗口向乡镇前移，将原来的国土局政务大厅一分为三，下放到三个中心所，纳入中心所职能。原来的国土局政务大厅只负责城关中心所辖区业务受理，另外两个设在中心所的政务大厅，分别负责各自所辖乡镇全部业务受理，并与局机关业务科室实现远程联网审批，做到了所有行政审批业务就近受理。

目前，在国土所职能方面，已实现了业务受理、外业勘查、执法监察、耕地保护、信访接待及调处、法律法规宣传等全部到位。



“轨道运行”的新思路



实行政务大厅前移，局所联网后，为做到既方便群众，又彻底杜绝行政行为的随意性，实现行政审批真正提速、提质，鹿泉局提出“轨道运行”新思路，即从报件、收件、审批、发证全过程实行严格、规范的标准化管理，取消所有自由裁量权，对县级国土资源部门涉及的所有审批登记业务进行重新疏理，严格规范要件、规范流程、限定时限，以达到完全意义上的程序化运行模式。

鹿泉局提出，凡要求申请人提供的资料，只能是“必须”的，对已过时的，或者可有可无的一律取消。同时细化每项业务，严格运行程序，经反复研究修改，专门编制了《国土资源所业务办理规范》。

《规范》涵盖了涉及国土资源所的7大类31项业务，单项业务流程51个，逐项明确政策依据、收费标准、所需资料图件及办理流程等，做为工作人员受理、办理各项业务的依据和标准。对要求申请人提供的资料和图件等明确规定，任何人无权随意更改。同时按业务逐项分类印制了 “服务指南”，摆放在政务大厅，方便申请人咨询和查询。

这样，申请人凭“服务指南”准备和提供资料，明明白白。政务大厅收件人凭《规范》收件，进行要件和内容同步审查，决定是否受理和不予受理。这样在政务大厅就解决了要件与内容审查脱节问题，防止了受理以后出现补件和退件现象，从而在受理环节真正实现了“一次性告知”。

为最大限度缩短审批运行时间，方便企业主群众。鹿泉局规定，在网上业务流程运行中，局长签字生效后，不再返回主办科室，而是直接转至各中心所政务大厅，中心所在第一时间发证，随后由中心所完善纸卷后归档。



一切业务必须标准化操作



李云谷说，这种审批运行模式，无论是各中心所，还是局业务科室，都不再拥有任何自由裁量权。

中心所政务大厅在受理业务时，必须按规范要求审查所需业务资料，既不能随意增加，也不能随意减少。业务科室主要职责是进行审核，同时监督政务大厅收件是否符合要求，不再拥有要求申请人补件和退件的权力。这样就形成无论是中心所，还是业务科室，一切业务都必须按标准化操作。

鹿泉局规定，出现特殊情况，只有局长有权决定退件和补件，而且要调查原因，根据情况追究有关环节和人员的相应责任，必须有人为此“埋单”。

鹿泉局还勇于去部门的利，一是细化、量化了各项收费标准，不允许存在任何增加或减免浮动空间；二是对违法用地不再实行罚款，该拆除复垦的必须到位，不允许出现以罚代管。

为加强对行政审批的日常监督，局办公室设立专人，对各项网上业务实时督查，并定期通报。同时与市效能办联网，自觉接受上级部门监督，做到公开透明。

鹿泉局还在各中心所建立健全了各项规章制度，并重视制度的创新与实用。

一是建立了AB岗工作制度。在政务大厅，按乡镇设立相应的服务窗口，每个窗口安排两名工作人员，分设A、B岗位。A岗主要在前台负责受理服务对象的各种业务申请，B岗为辅助岗，负责外业测量、权属核查、信访调处等。同时实行每个窗口的A、B岗定期轮岗，窗口之间互相补岗。

二是实行一人多责。为保证中心所各项职能落实到位，对工作人员实行一人多岗、一人多责，除主要工作外，每名工作人员还要分别兼任廉政自律监督员、信访员、档案管理员、食堂管理员、编印每日工作简报等。

三是实行“延时服务”、“上门服务”，只要群众需要，可以延长下班时间办理业务。对有些行动不方便的群众，提供上门服务。



国土所的重大“变身”



目前，鹿泉局所辖的3个中心所，其各项业务，通过政务大厅，与局机关实现了全面对接。与过去的国土所相比，其工作职能发生重大变化，成为全局各项审批登记业务运转的“输入端”与“输出端”，与局各业务科室的“中端”共同构成一个完整的工作系统。通过应用现代网络技术，使县级国土资源部门的各项工作职能全部延伸到乡镇，缩短了空间距离，减少了行政成本，极大方便了群众。

李云谷介绍，在鹿泉局，任何业务从受理到办结，一般都不能超过3天。如果资料齐全、符合要求，有的当天就可办结。对于急需办理事项，鹿泉局实行特事特办，要求有关审批人员和主管副局长、局长同时在岗，半个小时即可办结。

以土地登记发证为例，过去土地登记发证都由地籍科负责办理，其一般程序是由地籍科审查后，统一编号出证，再由政务大厅到地籍科领取，发放到申请人手里。

鹿泉局打破常规，对这一程序进行了较大调整，既提前在空白证书盖上有关印章，由各中心所政务大厅领取保管。地籍科在通过审查后，将统一编号交与政务大厅。程序运行完毕，由政务大厅填号后，在证书上加盖中心所骑缝公章，直接交给申请人即可。这一调整既坚持了依法行政，也节省了中心所往返取证时间，而且地籍科控制编号，也能防止政务大厅使用空白证书乱发证现象。

再如办理土地出让业务，过去都是由耕地保护科和土地储备中心分别负责征地和招拍挂，成交以后，受让方需要重新进行地籍调查、准备资料，然后再由局地籍科办理登记发证手续，这样一般需要20天才能拿到证。

鹿泉局对这一程序同样进行了精简，既在征地环节，就将所有地籍调查资料一式多份，不再让受让方重新进行地籍调查，提交资料。成交以后，只要及时交费，3天之内在中心所就可领证。

通过对所有业务进行重新疏理和规范，严格执行标准化操作，最大限度减少了人为因素，堵塞了任何有可能“变通”的缺口。同时，实行标准化操作后，各项业务实现了“有轨运行”，因此，鹿泉局基本取消了集体会审制度，使行政审批工作更加公开、公正和透明。

目前在鹿泉市，无论是土地审批还是探矿权、采矿权审批，上至市长、局长，下至具体办事人员，谁说了都不算，一切都得按制度和程序办事，真正做到了勇于去部门的权、削部门的利，更重要是筑起了一道预防腐败和行政不作为、乱作为的“防火墙”。



改变还在继续



鹿泉局对国土所的改变还在继续。

记者在鹿泉局采访时，正赶上局里召开“一张图“工程研讨会。据了解，为进一步提高国土资源信息化水平，鹿泉局在现有的二调数据库、规划数据库、城镇地籍数据库、建设用地数据库、宅基地数据库、档案数据库以及已建立的征地区片价、基准地价基础上，从今年开始，已着手实施县级“一张图工程”。

该局的想法是将权属管理、规划调整、基础测绘、业务审批、储备供地、执法监察、土地开发整理、宅基地管理、基本农田保护等所有业务都通过实现数字化，进行系统叠加，做到图表及各类信息实时更新，以全面实现“以图管地”、“以图管矿”。

另外，为解决多年存在的“执行难”问题，将违法行为消灭在萌芽状态，鹿泉局还与当地法院共同探索建立了“同步制止”制度，即对违法行为下达“责令停止违法行为通知书”后，由法院同时责令当事人停止违法行为，以防止当事人继续施工或非法开采。在此基础上，进一步将执法关口前移，今年还将全面启动“天网工程”，在相对偏僻的地区安装“电子眼”，在中心所即可实现远距离实时监控。

创新、率先、争先，已成为鹿泉局新的理念。在整个采访过程中，记者都有这样的感觉：正是因为有了这种理念，鹿泉市国土所建设和各项工作，才会一步一个脚印地不断向前迈进。

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