新沂市委关于省委巡视整改进展情况的通报

xxyfeng · 发表于 2022-12-22 10:09:06

根据省委统一部署，省委第四巡视组于2022年4月13日至6月30日对我市开展了巡视，并于8月12日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

省委巡视组对新沂进行巡视，是对我市的一次政治体检、思想把脉、行动会诊，充分体现了省委对新沂工作的关心、支持和爱护。对巡视反馈指出的问题，新沂市委高度重视、全面认领，把巡视整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，以最坚决的态度、最有力的措施，全力做好巡视整改“后半篇文章”。

（一）提高政治站位，强化思想自觉抓整改。省委第四巡视组反馈意见后，新沂市委第一时间召开市委常委会，传达学习省委巡视反馈会议精神，全面领会省委巡视反馈意见要求，研究部署巡视整改工作。召开巡视整改专题民主生活会，充分发挥市委“关键少数”作用，逐项查摆问题，深刻剖析根源，明确目标任务，压紧压实责任，引导全市党员干部把思想行动统一到巡视整改工作要求上来，以最坚定的政治立场、最坚决的政治态度、最过硬的政治作风，有力有序推进整改工作。

（二）加强组织领导，强化责任担当抓整改。新沂市委坚决扛起省委巡视整改主体责任，成立巡视整改领导小组和工作专班，从市委办、纪委监委、组织部、宣传部抽调专门人员集中办公，确保整改工作形成“闭环”。明确1个巡视整改工作领导小组、5个巡视整改专项组、15位牵头市领导、30个牵头单位、4个督查督办组，细化集中整改的关键环节、工作方案，构建一级抓一级、层层抓落实的整改工作责任体系。市委主要负责同志扎实履行“第一责任人”责任，深入部署、全面统筹、亲自督办、一抓到底，牵头认领10项具体整改事项，带头突破重点难点问题，深入推动巡视整改工作。领导班子其他成员坚决落实“一岗双责”，突出抓好职责范围内的整改工作，督促分管部门落实整改任务。纪检监察机关和组织部门切实履行巡视整改日常监督责任，全面开展整改督查督导工作。全市各整改牵头单位和参与单位通力配合，加强协作，坚持步调一致、同向发力，力求整改成效经得起检验。

（三）细化任务落实，强化工作举措抓整改。坚持问题导向、目标导向、效果导向，构建精准施策、科学调度、合力推进的工作制度。围绕省委巡视反馈的7个方面47项问题，提出126条整改措施，其中1年以内完成整改任务的共41项问题111条措施，1年以上完成整改任务的共6项问题15条措施。市委组织部、宣传部、巡察办分别牵头抓好3个专项检查的整改落实，形成了上下联动、全员参与的“1+3”总体整改工作格局。建立健全定期报送、督查督办、专报通报、追责问责、责任交接、动态销号、长效管理、成果运用等“八项工作制度”；探索实施“红黄绿”亮码制度，对整改成效不明显的赋“黄码”预报预警，对整改进度迟缓、拖全市后腿的赋“红码”通报批评，倒逼整改进度。目前市委主要负责人对整改进度较慢的4家党组织负责人进行约谈；对6家整改成效不明显的单位进行全市通报批评。实行市委常委会“月调度”、牵头市领导“旬调度”、牵头单位主要负责同志“周调度”的整改推动机制；建立推行整改责任单位具体负责同志、分管负责同志、主要负责同志和分管市领导“四方”签字背书的材料报送模式，推动整改工作走深走实。

（四）注重统筹兼顾，强化建章立制抓整改。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，把巡视整改与学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，推动全面从严治党向纵深发展、党建工作迈上新台阶。坚持举一反三、标本兼治、建章立制相结合，既提出“当下改”的举措，更完善“长久立”的机制，形成监督、整改、治理的良性循环，确保整改任务按时按质按量完成。以巡视整改为宝贵机遇，把巡视整改与做好稳增长、促转型、惠民生、保稳定等各项工作统筹起来，以扎实整改促进工作，以工作实绩体现整改成效，推动新沂高质量发展行稳致远。

截至目前，省委巡视反馈的七个方面47项问题中，已整改完成20项，其余27项问题也取得阶段性成效，正在按序时推进整改。省委巡视组交办的2041件信访事项已化解1643件，化解稳定率80.5%。

二、整改落实情况

（一）关于“政绩观有偏差，弄虚作假屡禁不止”问题的整改。

一是市委常委会、市委理论中心组学习会认真学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神和省委、徐州市委重要会议精神，不断深化对新发展理念的理解，树立和践行符合新发展理念的政绩观。更好统筹发展和安全，切实抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，确保党中央、省委关于贯彻新发展理念的决策部署在新沂落地生根。今年以来共召开常委会（市委理论中心组学习会）24次。

二是围绕高质量发展，优化考核方案，对镇（街道）、园区考核的指标分别压缩到46项、41项。

三是用好“三项机制”，建立《新沂市进一步健全容错（备案）纠错机制的实施办法》，为敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲，优化考核评比，深入开展“敢为善为、务实落实”作风大提升行动，动员全市上下“挑重担、扛重责”，以优良党风政风，强作风促民风。

四是对搞华而不实、劳民伤财形象工程的追责问责，严肃查处敷衍塞责、不担当不作为等形式主义、官僚主义问题。

（二）关于“虚假完成财税指标”问题的整改。

一是成立工作专班，对空壳“总部经济”企业进行集中清理，取消与税收挂钩的优惠政策，督促相关企业限期迁出或注销或停票禁止经营。目前，已清理空壳“总部经济”企业124户。

二是持续推进影视行业专项整治。

（三）关于“虚假引进外资”问题的整改。

一是加快注销相关公司，加快推进僵尸企业、“四类企业”“三类参股企业”清理处置工作，制定市属企业落实“三重一大”决策制度实施办法，严格执行“三重一大”决策程序。

二是加大对存量外资企业的服务、辅导以及外部招引。完成2020年以来所有到账外资企业自查工作，出台《关于加强外资到账项目全生命周期管理的工作方案》（试行版），从管理项目范围、审核认定及管理方式、责任分工等方面切实加强外资到账项目招引、建设、投运的全流程跟踪，优化外资项目全生命周期管理机制，促进项目尽快落地见效。

（四）关于“虚假完成专利任务”问题的整改。

一是针对已授权的发明专利，强化专利转化应用，鼓励企业开展产学研合作，推进其利用相关专利进行高企申报、科小评价及知识产权质押融资等。

二是开展专利调研与专利转化专项计划，通过对151家六大战略性新兴产业企业开展专利需求调研，有针对性挖掘收集企业真实技术需求，开展精准化专利供需匹配。目前，已通过高校、科研院所、国有企业为我市4家企业完成专利转化13件。推进知识产权质押融资“入园惠企”工作。开展专利检索及知识产权管理系统建设，针对园区企业开放端口，方便企业进行专利检索以及专利申请，促进专利创造与产业创新能力高度匹配。

（五）关于“劳民伤财搞形象工程”问题的整改。

一是坚持问题导向，全面开展整改工作。成立债务偿还小组、摸清资产底数、明确偿还路径、制定偿还计划。目前小杨庄19亩耕地完成耕种，结合秋收秋种工作对地块进一步深耕，并安排专人进行管理，确保该地块今后高质高效耕种。同步开展盘活商业街的具体工作，加强宣传推介和招商引资，已与部分有意愿购买者接触，开展洽谈。

二是加大塔山温泉周边环境整治力度。截至目前，塔山村共清理拆除违章建设371处，拆除畜禽圈舍165个，清理沟渠、河塘15个，户户通硬化水泥及沥青道路1.6万余平方米，安装路灯550盏，完成绿化造林及绿化面积约1.5万平方米，兴建篮球场、羽毛球场、健身器材等文化休闲设施，村内雨污水改造等工程正在有序开展。加大招商力度，先后同十余家客商洽谈，目前1家企业投资意向强烈，正深入对接。

三是举一反三全面开展排查，建章立制规范农房项目建设。出台《新沂市农村住房条件改善五年（2022—2026年）行动方案》《新沂市2022年度农村住房条件改善工作实施方案》等分年度实施方案，指导、规范农房项目建设。方案在逐镇逐村调查摸底征求群众意愿的基础上，明确目标任务、重点工作及措施、奖补政策等内容。出台《新沂市农村住房条件改善奖补资金管理办法（试行）》，对村庄基础设施和公共服务设施建设给予扶持。对已完成的农房改善项目基础设施和公共服务设施聘请第三方开展竣工财务决算编报，明确每个项目配套项目建设和资金情况。

（六）关于“党的领导严重弱化，重大决策层层失守”问题的整改。

一是市委市政府制定出台《中国共产党新沂市委员会工作规则》《中共新沂市委常委会议事决策规则》《中共新沂市委关于加强“三重一大”事项决策和监管的意见》《新沂市人民政府“三重一大”集体决策程序实施细则》等制度，推动严格执行到位，切实强化党的领导。纪委监委制定《强化“三重一大”事项派驻监督工作办法》，做实做细对重点领域、重要事项的监督。经开区、高新区党工委分别制定《“三重一大”集体决策程序实施细则（试行）》，压实主体责任，防范决策风险。

二是成立市委国企工委，全面加强市属国有企业党的建设。印发《关于推进市属企业制定落实“三重一大”决策制度实施办法的意见》等制度文件，完善国企决策机制，加强国有资产管理，确保国有资产安全。

（七）关于“经开区失管失控”问题的整改。

一是全面加强市委对经开区、高新区的领导，常态化召开市委常委会、重大项目推进会，专题听取调度园区工作及重大项目招引情况，确保园区始终在市委领导下谋划和推进工作。今年以来，市委常委会专题听取园区工作汇报4次，党政联席会议专题调度园区工作14次，市委市政府专题召开招商引资项目论证会8次，市委专题调度重大项目推进会22次，推动了园区工作有力有序开展。

二是市委、经开区党工委分别制定印发“三重一大”集体决策实施意见，明确决策事项清单，切实把好项目关口。

三是强化经开区“两个责任”落实，完善廉政风险防控机制，制定印发“两个责任”清单，招商引资领域廉政风险排查工作有序推进，失管失控问题得到有效解决。

（八）关于“重大项目把关不严”问题的整改。

一是持续做好招商引资项目论证工作，相关部门做好项目预审、预研工作，从源头上守好项目准入门槛，切实增强项目决策的科学性和规范性。截至目前，已召开8次招商引资项目论证会，上会论证166个项目，通过143个项目，暂缓推进23个项目。对重大产业项目签约、开工投产计划及年度实施的重大产业项目、为民办实事项目、数字经济项目等投资计划及调整事项开展集体决策。

二是开展税收优惠政策专项治理，对税收等优惠政策、各类文件载体等进行全面梳理，确保没有遗漏。深入开展“千人助千企”活动，大力优化营商环境，认真落实“新政25条”等惠企政策，截至目前，全市共办理增值税留抵退税13.3亿元。

三是开展重大项目的重点监督和日常监管，制定出台《新沂市纪委监委强化“三重一大”事项派驻监督办法》，有效防控廉政风险。

（九）关于“大额资金监管不力”问题的整改。

一是督促经开区国资监管机构切实履行出资人职责，进一步加强融资监管，严格执行融资和提款报批手续，经开区和建发公司已规范融资报批流程，同时加快组建公司党组织、董事会、监事会和经理层。

二是督促国有企业严格按照融资成本指导线开展报批工作，并对国有企业高成本融资进行重点审核把关。

三是印发《关于进一步加强市属国企对外担保借款管理的函》，明确担保借款红线，要求国有企业按照文件要求，规范担保、借款程序，同时完成国有企业担保余额统计工作。

（十）关于“全面从严治党认识不到位”问题的整改。

一是研究制定《落实全面从严治党主体责任任务分工意见及责任清单》，从严落实党风廉政建设责任制，市委定期召开会议专题研究全面从严治党工作，今年以来，市委常委会共听取和研究全面从严治党工作10次。市委主要负责同志坚持“四个必谈”，对班子成员和全市各级各部门主要负责同志开展常态化谈心谈话、廉政谈话。

二是修订完善《新沂经开区关于进一步支持企业高质量发展实施意见》，园区纪检监察机构设置已于9月中旬报徐州市委编办，人员配备坚持选优配强原则已充实到位。市纪委监委通过派驻纪检监察组进驻，常态列席党工委会议、廉政谈话等方式，确保全面从严治党压力传导到位。

（十一）关于“对纪委监委查办案件支持不力”问题的整改。

一是市委旗帜鲜明讲政治，支持纪委监委开展移交问题线索处置情况，市委书记专题会议听取线索处置情况汇报。

二是严格执行《纪检监察机关问题线索管理办法》，制定并落实《关于加强案件工作的十条措施》，形成问题线索闭环管理，建立健全立案会商和“亮灯”督办机制，严把立案和了结关，及时掌握办理进度，高质量处置问题线索。

（十二）关于“压力传导层层递减”问题的整改。

一是制定出台《新沂市党政干部主体责任清单》，明确党政干部主体责任清单和其他班子成员“一岗双责”。制定《乡镇党政政治权力运行制约监督暂行办法》，梳理“一把手”监督清单，开展“一把手”和“关键少数”政治画像。

二是制定《中共新沂市委关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》，明确适用情形、处理方式、实施程序、责任追究等内容，推动各级党组织“一把手”履行管党治党“第一责任人”责任、分管领导履行“一岗双责”。市委成立“三不”一体推进领导小组，建立“一组一室两员”监督体系，形成“大监督”格局。聚焦腐败案件高发领域，坚持“三不腐”一体推进，制发纪检监察建议16份，指导镇（街道）纪（工）委制发纪律检查建议9份，推动出台制度19项。今年以来，制作警示教育片8部、廉政微视频15部，召开全市领导干部警示教育大会，以视频会议形式开到村组，各镇（街道）、各单位分层分类开展以案释德、以案明纪、以案说法教育活动144场次，警示教育党员干部、公职人员1.8万余人次。

三是出台《关于进一步加强干部选拔任用监督工作的五条措施》，健全完善全市1026名科级干部日常监督档案，加大日常监督管理力度，对出现苗头性、倾向性问题的干部，及时谈话提醒。

（十三）关于“区位优势未凸显”问题的整改。

一是加快发展枢纽经济。成立枢纽经济协调管理机构，注重枢纽平台建设，截至目前，6大平台累计入驻企业336家。在疫情的影响下，枢纽平台创新运营思路和方式，功能得到持续优化。加大枢纽偏好型产业的招引力度，先后集聚了新凤鸣、科隆、水性超纤、上菱等一大批超50亿元、超百亿元的大企业；爱飞客等航空龙头企业已入驻航空产业园。

二是推动制造业高质量发展。年度实施的124个重大产业项目中，目前已投产120个。滚动实施技改项目67个，已投产44个。实施“智改数转”工程，入库企业187家。

三是强化企业培大育强。经发、统计等部门定期开展规上工业企业培育现场调研，1-11月份新增规上工业企业53个。

（十四）关于“产业结构不合理”问题的整改。

一是绿色转型方面，对重点铁合金、造纸等行业开展排查。建立“两高”项目清单，对重点用能企业进行节能监察。组织万吨标煤以上重点企业编制上一年度能源利用状况报告，将能耗“双控”工作落到实处。认真落实《徐州市关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的实施意见》，对于新增的化工技改项目实施1:1.2的能耗减量替代。

二是建立全市高新技术企业和科技型中小企业培育库，培育入库科技型中小企业598家。截至10月份，全市规上高新企业151家，占规上工业企业41.83%；实现产值157.29亿元，同比增长31.3%，高于规上工业产值增速3.26个百分点。在2022年5月发布的全省51家国家和省级高新区创新驱动高质量发展综合评价中，高新区位列第40名。

三是制定出台《科创平台提质增效三年行动计划》，大力推进创新研发平台建设，锡沂新材料研究院获批省级新型研发机构，成为苏北地区首家。制定《新沂市瞪羚企业、独角兽（潜在）企业培育工作方案》，锡沂高新区高创风电等5家企业被评为省级瞪羚企业。

四是开展“千企升级”培育和创新型中小企业评价，141家企业成功入省培育库。持续推进5G网络建设，全市累计建成1256个5G基站，实现城区、开发区等新建重点商业企业全覆盖。

（十五）关于“土地使用违法违规”问题的整改。

一是严格按照各年度计划加快开展耕地恢复、退租和相关手续办理工作。

二是健全执法综合监管机制，加大执法监管力度，充分发挥卫片执法、自然资源“实时智能监管平台”的“技防”作用，对自然资源违法苗头性问题，做到“早发现、早制止、早处置”。

（十六）关于“生态环境保护不力”问题的整改。

一是严格落实《徐州市打击盗采矿产资源违法活动实施方案》，开展打击盗采矿产资源违法专项治理。

二是针对胜利河流域实施截污纳管、河道清淤工程，目前已建成8个一体化智慧截流泵站，定期进行河道生态补水，建立河道管护长效机制。

三是坚决贯彻新发展理念，坚定不移抓好生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，切实促进环境质量持续改善，探索建立新沂市生态环境保护委员会并实体化运行。

（十七）关于“安全生产存在隐患”问题的整改。

一是完善《建设工程安全监督管理制度》，加大对新开工工程施工许可证的检查力度。对于违反安全生产规定的，一律从严从重处理、顶格处罚，强制企业入轨，坚决杜绝未批先建现象，形成长效机制。

二是坚持立行立改，中新钢铁“卫生防护距离”内442户居民已全部搬迁。

三是开展化工企业安全隐患排查，对化工底单企业进行抽查，对发现的问题督促企业严格落实整改措施，目前已完成整改并形成闭环。

四是进一步压紧压实安全生产的企业主体责任、党委政府领导责任和职能部门监管责任，确保压力传导到位，做到日常照单监管、失职照单追责。

（十八）关于“政法系统落实专项整治不深不实”问题的整改。

一是全面加强市委对政法工作的领导，坚决执行政法部门党组（党委）每年向市委报告全面工作情况、市委常委会研究解决政法工作和队伍建设重大问题等规定。

二是严格执行《新时代政法干警“十个严禁”》，加强日常管理和“八小时外”管理，做到抓早抓小、防微杜渐。

三是严肃整治有案不立、压案不查、有罪不究和民事案件违法执行等问题以及滥用强制措施、违规查封扣押冻结等不规范行为，严肃查处吃拿卡要、逐利执法、违规插手经济纠纷等损害群众利益行为，发现一起、纠正一起、问责一起。

（十九）关于“推动国企改革缺少力度”问题的整改。

一是成立市委国企工委，扎口负责市属国有企业党的建设，完成交通文旅集团和钟吾城投集团重组后党组织架构优化调整批复，加强党建引领。

二是印发《新沂市市属国有企业公司章程监管工作规程》，转发《国有企业公司章程制定管理办法》，市属国企及子公司全面落实党建入章程要求，明确企业党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，有机融入企业经营管理。

三是转发《江苏省国有企业党委前置研究讨论重大事项规程示范文本（试行）》，各市属国有企业及重要子企业全部制定党组织前置研究讨论重大事项规程和党组织议事规则。各市属国有企业及重要子企业实现董事会应建尽建，并研究制定董事会议事规则，有效发挥董事会决策作用。印发《关于推进市属企业制定落实“三重一大”决策制度实施办法的意见》，各市属国有企业及重要子企业制定“三重一大”决策制度实施办法，明确决策主体权限，决策事项界限和决策清单。

（二十）关于“国有资产监管缺位”问题的整改。

一是印发《新沂市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》《新沂市市属国有企业负责人薪酬管理暂行办法》《新沂市国资办监管企业工资总额管理办法》等文件，各公司建立健全经营业绩考核、薪酬管理等内部管理制度。

二是加快国有企业改革，推进国有公司经理层成员任期制和契约化管理。目前各国有公司已完成经理层成员任期制和契约化管理有关制度建设。

三是印发《市委办公室市政府办公室关于开展市级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的通知》，纳入改革范围的企业分类实行集中统一监管。

（二十一）关于“推动政企分开不到位”问题的整改。

一是优化整合资源，组建钟吾城投集团和交通文旅集团，与住建局、交通局分割，明确原各主管部门仅行使行业管理和业务指导职责，不干预公司正常生产经营。目前，各集团公司三定方案已完成。

二是印发《关于推进市属企业制定落实“三重一大”决策制度实施办法的意见》，明确决策主体权限、决策事项界限、决策清单等事项。

（二十二）关于“地方债务增长快”问题的整改。

一是设立国有公司资产负债率上限和年度新增债务总额上限，实行债务“双管控”。截至目前，我市未发生违规新增隐性债务，新增政府债券严格依限额发行。2022年，我市地方政府债务实现合规增长，政府债务风险总体可控。积极利用上级专项债券资金带动社会投资，保障我市重大基础设施及民生领域资金需求，缓解地方财政支出压力。

二是制定《融资平台公司公益性项目投融资行为管理办法》，对新上公益性项目，采取财政直投、政府债券资金等渠道解决资金来源，对所有项目一律进行事前财政投资评审，严控政府投资规模。制定《融资平台公司经营性债务风险应急处置办法》，加强债务监测，健全风险监管机制。

补充内容 (2022-12-22 10:13):
字数问题，未完，详见新沂政府网通知公告。