推进新沂、宿迁一体化发展 加快东陇海产业带建设

你的样子

摘要:中间凹陷是东陇海产业带建设中亟待解决的问题,尽快做大做强新沂市已成必须,而将新沂与宿迁合并实施一体化发展,可有效的解决新沂发展的困境,操作上也具有可行性,并能产生积极的外部效应。
关键词:新沂;宿迁;一体化;发展
一、做大做强新沂市是解决产业带中间凹陷问题的关键
加快东陇海产业带建设是省委、省**落实十六大精神,加快苏北开发,实现区域共同发展的重大举措,同时也是响应国家西部开发,加快陇兰经济带建设的重要内容。东陇海产业带包括徐州(含铜山)、连云港两个地级城市和两市中间沿陇海线的邳州、新沂、东海三个县(市)。总体上看,产业带建设时机已成熟,但要真正使其成为苏北经济的发展轴,形成良好的集聚与辐射效应,就必需解决好产业带中间凹陷问题。东陇海产业带两头是极具发展潜力的国际型港口城市连云港和“五省通衢”、“五通汇流”的徐州市,但两市相距250多公里,中间虽有三个县(市)相连,但其工业化、城市化水平不高,经济发展水平较低,还处于工业化起步或初期阶段。产业带中间凹陷问题将直接影响产业带的建设,对此,李源潮同志在十六次江苏发展高层论坛上讲,两点不成一个带,必须充发挥新沂的区位优势,迅速做大做强新沂市。
新沂市地处苏鲁交界处,位居产业带的中心位置,是传统的商贸城市和新兴的工业城市,现有人口96.6万人,2002年实现GDP59亿元,化工、食品、造纸、新材料等产业有一定的基础。陇海铁路与哈三铁路、京沪高速与连霍高速、205国道与310省道在此交汇,交通区位优势十分明显。2000年被省**规划定位为加快向中等城市发展的三级一类城市,具备做大做强的基础与潜力。可以讲,解决东陇海产业带中间凹陷问题,关键的着力点就是迅速做大做强新沂市。
二、现有区划体制下新沂市发展面临的困境分析
1. 新沂自身发展能力有限。新沂作为欠发达地区的县级市,面对地区间激烈竞争,在发展中将面临众多挑战。一是经济基础不够强大。2002年新沂市GDP总量为59亿元,财政收2.73亿元,人均GDP为6085元,工业增加值仅占GDP的36%,仍处于工业化初期阶段,与周边县市如邳州、沭阳相比除区位优势外,并无其它明显优势,甚至是劣势。。二是徐州、连云港对其辐射有限。新沂东距连云港120公里,中间隔着东海县,西距徐州也是120公里,中间隔着邳州市,基本接受不到两个中心城市的辐射。三是存在周边竞争压力。作为欠发达的县级市,腹地有限,在激烈的地区发展竞争中,受周边地级市徐州、连云港、宿迁的极化效应影响,很难集聚优质生产要素,甚至出现要素净外流现象。上述几点这正是近年来新沂市没有能高速发展的客观原因。从要素集聚范围与方向来看,新沂发展的真正有效腹地是南北向的宿迁与山东的郯城,而不是东西向的徐州的邳州与连云港的东海。
2. 短期内徐州对新沂投入有限。近年来徐州发挥其城市规模优势与“五省通衡”,“五通汇流”的区位交通优势,加快徐州都市圈建设的步伐,构筑未来大发展的经济腹地。从区域发展的战略上分析,当前徐州对远在120公里且隔着邳州市的新沂市进行大规模投资,在短期内并不符合徐州都市圈发展战略。而且徐州工业优势主要体现在能源、重型机械、食品行业上少数大型企业,整体工业水平并不算高,城市发展主要还处于以集聚为主的阶段,对外辐射半径有限,并无太多的投资能力。因此,作为县级市的新沂如继续隶属徐州,在短期内不会成为徐州市的投资重点区域。而东面连云港市明确提出“以港兴市”为重点的发展战略,暂时也不可能向远在西边120公里的市域外进行投资。同时,在现有区划体制下,省级各部门也不便直接对县级新沂市进行大规模的投资。
三、新沂宿迁合并实施一体化发展的构想
从上述分析可以看出,在现有的区划内,在没有大量外界投入条件下,新沂市要迅速做大做强是很困难的,唯有从区划体制创新角度寻找对策。当前,如仅以新沂市成立地级市,则不能从根本上解决上述制约因素;而其周边的邳州、东海、沭阳分别是徐州、连云港、宿迁的的直接腹地,划入未来的新沂市也不太现实;而将新沂与宿迁合并,既可达到预期目的,且不会产生多少社会震荡,并能产生巨大的社会经济效益。
宿迁地处苏北腹部,随着上海、浙江和苏南等地产业大规模向周边,尤其向苏中、苏北转移,其低劳动力成本比较优势与巨大的消费市场引力正逐步体现。但由于宿迁中心城市建设较晚,规模不大,全市还没有形成一个具有明显竞争优势的投资热点区域,能量无法有效集聚,比较优势没有充分发挥,无法较好地转化为竞争优势。而距宿迁40多公里的新沂市,已有一定工业基础,有着特殊的区位优势,如两市合并,按照功能分工,实施一体化发展,必将实现优势互补。新沂城北距山东仅5公里,目前城市发展的方向是向南发展,下一步则重点开发徐连高速公路以南地区,而宿迁城市发展方向就是向北“引湖纳山”,两市均向骆马湖和马陵山发展,新沂与宿迁合并也符合两市发展的方向。合并后两市完全可以统一规划,共同构筑“山水为带,一城双核”的“哑铃状中心城市”,并实施功能分区,一体化发展。
1. 新沂作为宿迁未来工业中心,重点发展重工业、大化工、大物流。合并后的新沂将拥有众多优势:成为全市投资重点,知名度提高,投资力度明显增强,集聚要素的范围更广,可迅速形成“气候”,产生经济集聚效应;拥有独特的交通、区位优势,对运输指向强的产业有特别的吸引力;发展腹地广阔,拥有巨大的消费市场,对贴近消费市场的企业将产生巨大吸引力;劳动力、土地资源非常丰富,成本低廉,同时有生态宿迁作为后花园,通过精心打造,完全有可能成为东陇海产业带上最具吸引力的投资乐园。
2. 宿迁作为行政文化中心,主要发展轻工、文化、旅游、教育产业。依托现有城市基础,突出做好骆马湖、马陵山文章,发挥生态优势,把现有的宿迁城建成苏北最佳人居城市,营造一个“苏南有苏州、苏中有扬州、苏北有宿迁”的良好地区形象,使宿迁——新沂真正成为东陇海产业带中部最重要的工业城市和旅游休闲城市。
四、新沂宿迁合并一体化发展具有现实可操作性
1. 历史上新沂曾长期隶属宿迁,两地在同一个行政区域内。历史上宿迁和新沂曾经是一块完整的自然行政区域。民国时期的《宿迁县志》和1996年出版的县级《宿迁市志》记载,春秋时的钟吾国就包括了今新沂市和地级宿迁市的一部分。北宋时,宿迁县境域包括今新沂市大部分、睢宁县、泗阳县及淮阴县渔沟镇。历经南宋、元、明、清直至民国时期,宿迁县仍统辖今宿豫县和宿城区及新沂市大部分境域。1949年5月调整行政区划,宿迁县北境的新安镇、窑湾镇等部分地区被划出,在新安镇的基础上成立新安县(1952年改称新沂县,1990年改称新沂市),新沂才与宿迁分属不同的行政区域。
2. 现实中两地山水相连,人缘相亲,民间交往密切。宿迁和新沂是东部黄淮平原上一块完整的自然区域,地缘相近,人缘相亲,讲着同样的方言,拥有共同的文化习俗、土特物产和生活习惯,两地人们有一种天然的亲切感和认同感。近些年来,两地虽然不在同一行政区域内,但民间交往密切,婚丧嫁娶、工贸往来频繁。近年来,随着宿迁中心城市做大做美,辐射力量逐步增强,新沂对宿迁的认同感更是与日俱增,两地经济交往等联系进一步增强。
3. 新沂划出不会对徐州发展造成太大影响。2002年新沂有人口96万,占徐州人口总数的约10%,GDP为59亿元,占徐州总数的7.3 %;新沂与徐州隔一个邳州市,经济上与徐州联系并不是十分紧密;新沂的区位、交通优势与徐州相比,在区域内并不十分重要;当前徐州的重点是建设都市圈,因此,新沂划出对徐州当前经济发展不会造成太大的影响。同时,新沂与宿迁合并后同样可以参与徐州都市圈的分工协作,新沂迅速做大做强,只会有益于产业带的集聚功能,对徐州、连云港与整个产业带都有积极的影响。
五、新沂与宿迁合并将产生积极的外部效应
1. 有利于放大交通区位优势改善宿城发展环境。宿迁是沿海地区的内地,是发达地区的不发达区域。建立地级市后,经济社会虽然取得很大的进展,但由于缺少中心城市和工业基础,又无区位优势,与周边地区相比,差距仍很大,有被边缘化的危险。建设东陇海产业带,是省委、省**力促苏北加快发展的一项重要战略举措,但近在咫尺的宿迁却无缘直接参与。如果新沂与宿迁合并,可使宿迁占据徐连经济带中间和苏鲁交界处的交通区位优势,搭上东陇海产业带的列车,同时有利于在这一地区迅速形成一个较大规模的中心城市,提升人气,从根本上改变宿迁中心城市发展的困境。
2. 有利于解决经济资源人为割裂的问题。新沂历史上就是个承南启北的商贸城市,与南北两地地缘相近、人缘相亲,特别是与宿迁历史上曾是一家。新沂与宿迁合并后将消除行政区划障碍,有利于生产要素充分、自由流动,可更有效集聚宿豫、沭阳甚至更大范围的生产要素。从自然资源来看,新沂与宿迁共有的骆马湖潜在开发价值极大,但由于分属两市,无法统一规划开发,潜在价值无法充分体现。同样马陵山也是如此,靠近宿迁,但属于新沂,而新沂又无力很好的开发。新沂与宿迁合并后,则可将骆马湖、马陵山,连同宿迁、新沂城区实行一体化开发,建成东陇海产业带中部重要的旅游胜地。
3. 有利于开创苏北实现“两个率先”新局面。江苏实现“两个率先”关键看苏北,而苏北的难点在宿迁。宿迁是个有着500多万人口的大市,要实现“两个率先”,光靠点外援是不够的,关键要创造机会,让千千万万的老百姓参与创造财富才行,也就是要培养宿迁的“造血功能”。而参与东陇海产业带建设,参与产业合作分工合作,分享产业集聚与辐射则是宿迁发展的最大机遇。通过宿迁新沂一体化发展,可从根本上改善宿迁大市的交通、区位优势,拉动整个宿迁脱贫奔小康,开创苏北实现“两个率先”的新局面。
参考文献:
1.江苏省第十六期高层发展论坛论文集,2007.
2.江苏、徐州、连云港、宿迁统计年鉴,2007.
作者简介:南京大学商学院博士研究生。
收稿日期:2007-03-01。


摘自：《现代管理科学》2007年05期　作者：马树生

njjn1

可见，当初设立地级宿迁市就是错误的！！

本应该设立地级新沂市，将宿迁并入新沂！！

woaiguzheng

顶~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

woaiguzheng

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土楼村

没话说了，没有一个领导站出来说话

我自吹自擂有什么用。

整天乱折腾

如果徐州继续帮助邳县抢夺新沂的优势资源
如果邳县真的抢走了新沂的第三大城市 定位
徐州将失去新沂 是情理之中的
如果宿迁得到了新沂 凭借新沂与徐州不差上下的区位 和省支持宿迁的相关文件 宿迁迅速在陇海线做大做强!徐州将会被江苏边缘化是一种必然!
新沂啊 你什么时候才能强大起来
在区域竞争中 你为什么那么低调

xysxdsc

得道多助，失道寡助。
新沂应该有更大的发展，发展的基础前提是有更大的空间。
新沂的优势谁都知道，但新沂的市场迟迟没有发展起来。
新沂人的态度决定一切，仍这样闭关、腐败、窝里斗，永远没有出头之日。

竹影清风

本人一直认为在宿迁建立地级市是省**一项错误选择.如果地级市划在新沂.将会有事半功倍的效果.

LANCER

以上分析的甚有道理  可行性还不错  

土楼村

希望如此吧

你的样子

所以，请新沂人理智一点，新沂划入宿迁是历史发展的必然趋势，也是新沂长远发展的明知之举，现在宿迁市**已经将新沂划入宿迁，列入十一五发展规划．

泗水

下面引用由njjn1发表的内容：

可见，当初设立地级宿迁市就是错误的！！

本应该设立地级新沂市，将宿迁并入新沂！！

对的，顶你！

dreamland

下面引用由整天乱折腾发表的内容：

如果徐州继续帮助邳县抢夺新沂的优势资源
如果邳县真的抢走了新沂的第三大城市 定位
徐州将失去新沂 是情理之中的
如果宿迁得到了新沂 凭借新沂与徐州不差上下的区位 和省支持宿迁的相关文件 宿迁迅速...

说的好
好久没看到这么有质量的回帖了