业内人士评新沂、东台升地级问题

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鉴于江苏省城市布局的战略规划，以及行政区划的需求，地处苏北的两个较早撤县建市的城市--新沂市和东台市，因为对全省区划及城市布局具有独特意义（建设苏北东陇海产业带、促进苏北中心地带崛起以及对抗鲁南特别是临沂市咄咄逼人的发展态势--需要中点城市新沂市升格，实现江苏省沿海经济大省规划、盐城和南通一带的经济洼地崛起、促进“海上苏东”计划实施--需要东台市升格）曾经两次预备升地级市，但是因为种种原因，机会推迟。
   到目前为止，新沂和东台的升地级市的时间都不明朗，开发苏北对抗鲁南规划的逐步实施--新沂市成为江苏长江以北唯一的三级一类中心城市（副地级），而东台市因为“海上苏东”计划的沉寂--没有任何动静。

内幕
　  95年某次省委常委扩大会议专门研究扬、淮、盐地区行政区划调整问题，会上明确：泰州拟升格；新沂与宿迁二者选一；是否升东台待调研后再议。结果，泰州、宿迁升格方案报批，东台暂缓。其实东台的基础远强于宿迁，暂缓的主要原因在于：升泰州、宿迁仅需将扬州、淮阴一分为二，操作简便；而升东台则涉及盐城、南通二地的调整，加之当时国务院限定每年新增地级市不超过5家，若江苏同时上报3家也难获全批。
　  2000年6月初，省**参事室一行人马依次考察了启东、东台、新沂，在提交给省**的专题报告中指出：东台在此三市中综合条件较好，升格时机已成熟，宜早作决断。当年秋季，省政协给省**的一份调研报告建议将东台与周边县市组建一新的地级市，季允石在报告首页批示：“请连珍同志（副省长）阅研，并会同民政、建委等部门拿出具体意见。”年底，本人应邀去南京参加苏东沿海中心城市发展专家座谈会，与会者包括一些省有关部门负责人（其中有数位当年推动泰州升格的得力干将），大家一致赞同并行文建议省**尽快决策在“大东海”区域以东台为中心组建地级市。会间获悉，江阴升格工作力度很大，呼声也较高，有关人士还在一定场合当面向回良玉建议将东台、江阴升格，但他未置可否。
　  东台、江阴的拟升格模式分属二种类型，前者出发点在于增加中心城市稀疏地区布点；后者则因县级市实力雄厚，升格后可起到简政放权、发挥优势的效果。不管哪种类型，都应存在升格可能，但各路建议到达上层后如石沉大海，无一取得突破。渐渐地，方方面面对升格的欲望在减退，信心在丧失。
　  良玉来江苏不久，在下基层考察时有过这样的表述：省委、省**组建宿迁、泰州地级市的决策是完全正确的。他的话在个别争取升格的地方曾一度使人们看到了希望。县级市升格对当地的促进作用他不会不清楚，在安徽时也曾有过亳州升格之类的举措。相对于多数地级市内部区划调整的大刀阔斧，为何在局部区域增设中心城市的积极取向却无丝毫进展？恐怕更高层次、更大规模、牵涉省域全局而带有革命性的区划调整正在酝酿之中。