地级市剥削县(市)的五种形式

整天乱折腾

据江苏省社科院的调查，市从县抽调财力主要有五种形式：
一、要求下辖的县级市向其额外上缴一定比例的财政收入；
二、市级公共设施建设要求下辖县出资，如公路、市级开发区、海关大楼、医院、疾控中心等设施的建设；
三、将县级创收渠道收归市级，如高速公路服务区、加油站的税收、汽车车号拍卖款；
四、截留部分省给县的补助资金，包括转移支付资金、省直部门的专项资金；
五、上收上划创收大户，将属于县域的骨干企业、经济大镇以行政手段划入市区。
省社会科学院“省直管县”课题组主撰者徐元明认为，除了增加了管理层次，降低了行政效率，市领导县体制的弊端有三:
    弊端之一：在市场经济体制日益完善的条件下，市领导县体制阻碍了社会经济资源的自然合理流动和配置，成为城乡经济快速发展的障碍。如开发区建设、土地开发利用、项目投资等等，县要受到省辖市的制约和干预。
　　在工业化、城镇化、国际化加快发展的新历史条件下，中心城市与县域间逐渐从原来的优势互补的伙伴逐渐转变为竞争对手，在市场份额、招商引资等各方面进行着或明或暗的争夺。在这一过程中，地级市往往动用政治优势和行政权力与县争夺资源，不符合市场经济平等竞争的需要。尤其是不具备经济辐射能力的县级市强行升格，与所辖县争项目、争资金、争资源的矛盾突出，弊端明显。

　　弊端之二：城乡管理具有不同的内容和规律，城市**对农村的管理不专业，对乡镇的基础工作也不了解，在发展县域经济方面很难做到位。一些市对所属各县的经济活动，实际上处于一种管不了和实质上的不管状态。

　　弊端之三：市利用行政权力，集中县级财力进行市区建设，削弱了县域发展能力。


徐元明:“……经过小县合并和部分地级市的兼并，我省实行省直管县体制后实际管理幅度不会超过60个，在比较合理的范围……”

可能的合并：1、徐州/铜山，2、连云港/东海，3、扬州/江都，4、南通/通州，5、泰州/姜堰，6、镇江/扬中，7、溧水/高淳，8、江阴/靖江，9、昆山/太仓，10、苏州/吴江。