沭阳：建成东陇海地区次中心城市SWOT分析 与邳州、新沂、沛县、东台水平对比 [转]

整天乱折腾

把沭阳建成东陇海地区次中心城市，既是市委、市**“四海”意识和“东向”战略的重要组成部分，也是江苏推进“新型城镇化”和“城乡一体化”发展中的重大战略意图，对于提升沭阳城市综合竞争力，引领带动苏北腹地发展具有重要意义。本文采用SWOT分析法，旨在通过对沭阳所具备的优势（Strength）和劣势（Weakness）、所面临的机遇（Opportunity）和挑战（Threat）进行分析，为早日建成东陇海地区次中心城市提供参考。
一、机遇（O）
　　1、把沭阳建成次中心城市符合江苏省新型城镇化和城乡一体化发展的重大战略意图。我省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）提出，在沿东陇海地区和沿运河地区选择基础条件良好的县城，培育其成为区域次中心城市，带动苏中苏北腹地发展振兴。目前，我县城区基础设施配套面积达85平方公里，集中居住人口达65万人，被省委罗书记称为具有一定规模和辐射带动力的“明星县城”。在苏北鲁南南北贯通的格局中，沭阳将与新沂一道成为我省继徐州、连云港之后的第三个通道“门户”；在我省苏北振兴与发展的格局中，沭阳是连云港、宿迁和淮安三市的地理中心，是同时与苏北沿海、沿东陇海接壤的唯一县份，是连云港打造沿海开发龙头的经济腹地和“后花园”。目前，在苏北行政版图中，沿海、沿东陇海地区缺乏一个有影响力和凝聚力的城市，将沭阳建设成为次中心城市，可以进一步强化其集聚和协同作用，促进苏北快速发展。
　　2、把沭阳建成次中心城市是市委市**“四海”意识和“东向”战略的重要组成部分。面对“一路一带”和长江经济带、沿海开发等重大战略的加快实施，面对全面建成小康社会的宏伟目标，市委市**响亮提出“心向大海、接轨上海、融入沿海、连江通海”的“四海”意识，主动融入对外开放大潮，着力增创宿迁经济社会发展新优势。沭阳之于宿迁，意义重大。沭阳比其他县区更靠近海，通江达海更具优势，是宿迁“东向”发展的“桥头堡”；沭阳的经济总量、财政收入和人口规模等许多指标均接近全市1/3，是宿迁市的经济中心；从行政地图上看，宿迁酷似一头健硕的雄狮，而沭阳就是领首的狮子头。可见，沭阳是宿迁“四海”意识和“东向”战略引擎的功能定位，在宿迁区域协调发展的格局中被寄予厚望，具有举足轻重的地位。把沭阳建成区域次中心城市，能够充分发挥其核心增长极作用，成为宿迁乃至沿东陇海地区跨越式发展的强劲动力和坚实支点。
　　3、把沭阳建成次中心城市也是县委县**“十三五”奋斗目标和全县193万人民的“沭阳梦”。目前，沭阳正在围绕市委市**的“四海战略”部署进行“十三五”谋篇布局，确定了以加快新型工业化、推进新型城镇化、打造区域次中心为主线，以抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐为路径，以构建改革开放、产业发展、人力资源、环境塑造、生态建设为目标，在更高起点上推动沭阳又好又快发展。瞄准打造“苏北工业第一强县”目标定位，加快推进“3+3”、“2+1”产业做大、做强、做优，以工业转型升级为统领构建打造次中心城市的动力引擎。围绕“建城育人”发展理念，加快产业集聚、人才集聚及中心城市功能提升，促进人与自然、人与产业、人与环境融合发展，以城市内涵提升为目标构建打造次中心城市的优良载体。当下，193万沭阳人守正笃实，驰而不息，行稳致远，为尽早建成区域次中心、实现“沭阳梦”而努力工作。
　　（四）挑战（T）
　　从外部因素来说，最大的挑战来自于苏北县市白热化竞争正在进一步加剧。目前，苏北县市你追我赶、竞相发展，谁发展得好，谁就是区域性次中心城市；谁发展得快，谁就有可能更快地成为区域性次中心城市。邳州、新沂、沛县、东台也都在致力于次中心城市建设，扩大区域经济的影响力，促使优质资源要素聚集。上述县市发展与沭阳存在着交集，产业联系虽不十分密切但结构特征比较接近，彼此间的竞争不可避免而且日趋激烈。特别是从苏北高铁布局来看，连淮扬镇、徐宿淮盐和徐连客运专线先后立项建设，不久的将来将相继投入运营，绝大多数苏北县市将迈入“高铁时代”，而沭阳在短期内极有可能是苏北仅有的几个无高铁的县市之一，存在着区位优势弱化和被边缘化的危险。
　　从发展势情来说，最大的挑战来自于我们应对新常态能力有待进一步加强。新常态不仅仅是经济发展速度的变化，更有结构的优化、动力的转换，是发展的更高要求、更高境界，这种调整也绝非一年两年的短期行为，而是长期性、全方位的调整。面对经济下行压力、结构调整“阵痛”、企业运营困难、要素瓶颈制约，特别是上项目“靠融资”、招大商“拼政策”的时代已经过去的新常态，我们乡镇和部门的广大干部职工还没有足够的思想准备和能力储备。当前，发展不足、不优和不平衡仍然是我县最大的县情。面对如此势情、县情，是不思进取、顺势而下，还是善于“借势”、勇于“谋势”，把握大势、掌握趋势，仍然是对我们乡镇和部门干部职工应对能力和驾驭水平的最大考量。
二、沭阳建成东陇海地区次中心城市的建议
　　通过以上分析，可以看出，沭阳建成次中心城市的优势与劣势、机遇与挑战并存，优势多于劣势，机遇大于挑战。为早日建成区域次中心城市，建议强化以下几方面的努力。
　　（一）致力于界定好沭阳建成次中心城市的发展定位
　　区域次中心城市是区域内介于中心城市与一般城市之间的城市，它与中心城市形成主副功能互补、联动发展的格局，有较强的经济主导力、文化影响力和综合竞争力。2011年12月，安徽省**发布《安徽省城镇体系规划（2011-2030）》，首次明确了芜湖作为“全省次中心城市”的定位。2012年11月，江苏省**发布《江苏省城镇体系规划(2012-2030)》，明确了我省20个城市组群的发展定位，其中将“阜宁-滨海”定位为江苏沿海城镇轴（连云港和盐城之间）的次级中心、将“东台”定位为江苏沿海城市轴（盐城和南通之间）的次级中心。
　　近年来，县委县**将“打造次中心”作为牵头抓总的主基调、主战略，在“聚焦三大领域，推进五大建设”目标上精准发力，新型工业化和城镇化进一步加快，对苏北区域协调发展功不可没。当前最急迫的任务，是结合编制“十三五”规划，加大上争力度，使沭阳打造次中心城市的愿景得到省市的认同，共同界定沭阳的发展定位。例如可将沭阳（或沭阳-新沂）定位为“贯通苏北、鲁南中部的现代化工商业城市，沿东陇海城镇轴（徐州和连云港之间）的次级中心”，功能引导明确为“大力发展先进制造业、现代服务业、临港产业及现代农业，通过强化要素集聚和提升城市公共服务能力，带动苏北北部地区发展”。
全省城市（组群）功能引导一览表（部分）
城市（组群）名称 发展定位 功能引导 备注
…… …… ……
阜宁-滨海 沿海新兴工贸城市和港口城市、沿海城镇轴（连云港和盐城之间）的次级中心。 以新型工业化道路引领经济发展，依托港口开发，大力发展海洋经济。通过提升城市公共服务能力，带动沿海城镇轴中北部地区发展。 已获批
东台 沿海现代化工商业城市、沿海城市轴（盐城和南通之间）的次级中心。 坚持产业集群，大力发展产业载体，以市场为导向，以先进技术和制度创新为支撑，优化调整产业布局。通过提升城市公共服务能力，带动沿海城镇轴中南部地区发展。 已获批
其他城市 …… 培育县（市）域的综合服务功能，强化城市产业功能。城市带（轴）地区的县（市）城区要注重区域设施共建共享；点状发展地区的县（市）城区设施配套重点服务县（市）域。 已获批
沭阳或沭阳-新沂 贯通苏北鲁南中部的现代化工商业城市，沿东陇海城镇轴（徐州和连云港之间）的次级中心。 优化调整产业布局，大力发展先进制造业、现代服务业、临港产业以及现代农业，通过强化要素集聚和提升城市公共服务能力，带动苏北北部地区发展。 待争取
　　（二）致力于将“宿新沭一体化发展”上升为省级战略
　　国家发改委官员范恒山认为，区域合作要积极适应国内外形势的发展变化，创新思维与方式，积极推进重点领域工作，深化重大问题研究，实现区域合作全面跃升和整体深化。2014年6月，江苏省**发布了《江苏交通运输现代化规划纲要（2014－2020年）》，提出要“加强宿迁-新沂-沭阳之间的城际交通联系，提升沿线城镇的交通联系水平，引导沿线城镇集聚”。在此基础上，我们可以大胆地提出“宿迁-新沂-沭阳”一体化发展的设想并致力于通过努力，上升为省级战略。
　　宿新沭三地文化*俗相近交融、要素交流往来频繁、城际对接条件良好、融合态势日益明显、社会认同感持续增强。推动“宿新沭一体化”，有利于支撑东陇海中部地区的崛起，构筑新的经济中心。要尽快建立工作协调机制，宿迁、徐州以及沭阳、新沂四市县要重点研究解决“宿沭新一体化”发展中的重大问题，编制“宿新沭一体化”发展规划，具体制定、落实一体化发展的机制制度和措施，适时向省委省**请示或提呈人大议案。力争通过几年的努力，加快推进三市县在产业发展、区域市场、基础设施、资源要素和科技人才等方面的对接，做到规划同筹、交通同网、产业同链、市场同体、信息同享、科教同兴、环保同治，切实推进“宿新沭一体化”步伐，加快苏北东陇海中部经济崛起。
　　（三）致力于构建“公、铁、水”现代综合交通体系
　　交通运输发展能有效引导经济活动在空间的集聚－扩散与再集聚－扩散，沭阳次中心城市建设离不开完善的交通体系。
　　在公路方面，①推进344省道全线通车。目前，344省道连云港段还处于规划论证阶段，鉴于徐圩港10万吨级航道已投入运行，2017年前30万吨级航道也将投入运行，因此要加快助推344省道连云港段建设。②推进267省道沭阳段、326省道西延段建设。其中326省道西延段东起我县耿圩填，西至湖滨新区晓店镇，是我县引“山”纳“湖”、完善城市功能的快捷通道。③推进连淮扬镇及徐宿淮盐高铁、淮安涟水及宿迁通用机场连接线建设。上述高铁和机场虽不走或不在我县但离我县都很近，加快与其连接线建设的意义不言而喻，可予以提前谋划。
　　在铁路方面，①确保连蚌铁路不走样。连云港-蚌埠铁路的走向，省有关部门正在论证，我们要高度关注和加大对上争取力度，确保连蚌铁路能经过沭阳（据悉，安徽方面规划的线路不经沭阳：合肥-蚌埠-五河-泗县-宿迁-新沂-连云港）。②助推临淮（新淮）铁路快建设。临沂与淮安两市已就“联合启动临淮铁路报批、争取‘十三五’期间动工”达成一致。省铁路办将新建新沂-淮安铁路纳入“十三五”规划项目库并上报中铁总公司和国家铁路局，争取列入国家中长期铁路网规划（修编）。③提前规划连云港-沭阳的轻轨交通，为沭阳“东向”发展留有空间。
　　在水路方面，宿连航道沭阳境内的河道疏浚以及四座碍航桥梁改建工程已完成或启动，但是灌云境内还没有启动，要加大对上争取和协调力度，尽快启动航道建设工程。
　　（四）致力于把沭阳打造成苏北北部区域的重要增长极
　　按照市委市**“东向发展”战略要求，坚持大规划、大投入、大建设、大发展，打造苏北区域的重要增长极。
　　要进一步优化空间发展格局，重点实施片区化（县域四大片区，其中，新河等镇要创建省级生态旅游度假区并获取省**批复）、线轴化（344省道沿线乡镇经济隆起带）、点状化（省主体功能区规划明确的点状重点开发区域：6街、3城及高墟、胡集和扎下3镇）发展，争取“十三五”开局良好。
　　要进一步强化经济发展载体，要重点推进经济开发区转型发展（坚持体制机制创新，用足用活国开区的优惠政策；加快与中国制造2025战略及其江苏行动纲要对接，加快构建“3+3”“2+1”产业体系；坚持产城融合发展，强化开发区的综合功能），有效推进临港产业园加快发展（学*借鉴临沂市临港新区开发建设经验，以点状重点开发镇-高墟镇为核心，辅之以湖东、西圩和农场等区域，凭借“近海临港”优势，重点发展装备制造、新型建材、现代物流等临港配套产业，切实延伸港口服务功能，打造呼应宿迁“四海意识”的前沿阵地），徐圩片区港口、园区联动发展（徐圩片区是江苏沿海开发的重点区域，连云港、宿迁两市要以徐圩新区及灌云、灌南、沭阳三县的港口、园区—沭阳主要是临港工业园—为主，提出加快徐圩片区港口、园区联动示范区建设并力争纳入我省有关部门“十三五”规划）。
　　要进一步构建科技创新体系。区域创新能力特别是企业创新能力是打造增长极的核心要件之一，要切实做好“嫁接”与“整合”文章，加大科技投入，推进区域科技进步与创新。
　　（五）致力于强化沭阳建成次中心城市的政策和体制保障
　　推进次中心城市建设需要获取更多政策和体制上的支持。
　　全面推进省直管县改革。省委省**推行省直管县（包括财政省直管县）已历时八年，自2011年在昆山、泰兴和沭阳试点算起也有三年多，理应到了全面推进、落实到位的时候了。
　　加快推进撤县设市工作。经过多年发展，沭阳已成为苏北发展的领头羊，已达到国家撤县设市的标准。省市县三级应更快推进沭阳撤县设市步伐，冲破“农业大县”的藩篱束缚，根除“小马拉大车、大脚套小鞋”的行政管理困境，在政策、资金、项目等方面给予沭阳工业发展和城市建设更多的扶持和倾斜。
　　积极推进沭阳撤县设市后的计划单列。城市计划单列，是我国政策引导下独特的城市发展现象，在一系列简政放权和优惠政策下，中心城市的发展效应突显，同时辐射带动周边经济区的发展。全县上下要心存高远，脚踏实地，抢抓机遇，将沭阳争取成为像陕西省韩城市那样的省内计划单列市、副地级市，进一步增强沭阳发展动力，激发创新活力（韩城市位于陕西省关中盆地东北隅，总面积1621平方公里，人口40万，是一座重要的能源工业城市，1983年10月撤县设市，2012年5月被批准为陕西省计划单列市，现为陕西省计划单列市、副地级市）。
　　（六）致力于为沭阳建成次中心城市打造优秀的干部队伍
　　干部队伍的能力素质，直接影响区域次中心城市建设。我县乡镇和部门的干部，行政类的多、经济类的少；事务型的多、技术型的少；低学历的多、高学历的少。提升素质、加快转型尤为重要。要坚持内培、外引、交流、转岗等措施多管齐下，精塑一支懂经济、能谋事、看得远、有智慧、有能力的干部队伍，对那些思想上“转不过弯”、行动上“把不准脉”、工作上“迈不开步”的干部，坚决予以交流、转岗或调整，以干部队伍转型主动适应经济发展新常态，为沭阳建成次中心城市提供智力支持。

整天乱折腾

看来新沂是块小鲜肉，宿迁想要，邳州想要，连沭阳也觊觎！新沂不好好发展对得起这些小弟兄吗？就凭新沂的区位优势，绝对是做枢纽城市的潜质，好好发展，将周边都纳入怀中！

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那么好的区位优势，新沂为什么就发展不起来？个人都感觉压力山大，领导呢？

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顶！新沂发展起来！敢为天下先！

xycslt

整天乱折腾 发表于 2015-8-13 17:30
看来新沂是块小鲜肉，宿迁想要，邳州想要，连沭阳也觊觎！新沂不好好发展对得起这些小弟兄吗？就凭新沂的区 ...

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河东

怎么还不是过啊

耳顺。

从地理位置和区位优势上看,新沂必然成为东陇海线上的第三大城市,铜山已划归徐州,东海也划归连云港,邳州划归新沂也是迟早的事,宿迁撤市划区也不是不可能,遗憾的是北部缺少腹地,在近二十年当中,新沂要么异军突起,要么将会被''八国联军''瓜分,新沂雄起,急不可待。

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