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2014-8-12 10:05 |
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沂市镇村布局规划文本
第一章总则
1.1编制目的
贯彻落实科学发展观，引导农民集中居住、工业向镇以上工业片区集中，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进村庄基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，加快推进城市化进程。
1.2规划依据
(1)江苏省人民**办公厅【苏政办发（2005）29号】文件；
(2)江苏省镇村布局规划技术要点【苏建村（2005）125号】文件；
(3)《江苏省村庄建设规划导则》；
(4)《新沂市总体规划》（2004-2020）；
(5)《新沂市土地利用总体规划》；
(6)有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。
1.3规划原则
1、节约利用土地，推进集聚发展。把握实际情况，撤并整合分散的自然村落，引导农居逐步集中居住，改善村庄的生产生活条件和居住环境。
2、积极引导以从事第一产业为主的农户在村庄集中居住，鼓励以从事二、三产业为主的农户进城镇居住，合理推进城市化进程。
3、村庄布局因地制宜，体现“保护、利用、改造、发展”的原则，保护村庄生态环境，合理利用资源，有利于现代农业生产的组织，兼顾当地的民风*俗。满足农民小康和现代化发展的需求，促进集约经营、以规模大、区位好的现有村庄进行整治、集聚为主，以新建村庄为辅，村庄选址应考虑地质、基础设施条件和防洪、生态保护的要求，便于农业机械化作业，耕作半径合理。
4、按照公共设施，基础设施的经济配置规模以及村庄布局规划要求进行公共设施和市政设施配置，对于基础设施和公共设施的配置，规划保留村庄应加强配套完善，规划撤并村庄以维持基本设施条件为原则。
5、与市域城镇体系规划和土地利用规划相衔接，统筹协调好城乡居民点与区域内的产业布局、基础设施布局、土地利用的关系，避免农民建房无序，造成拆迁浪费。
1.4规划范围
新沂市行政辖区，总面积1611平方公里。
第二章市域镇村现状分析
2.1概况综述
2.1.1地理位置
新沂地处苏鲁两省交界，位于东陇海线上徐州与连云港两市之间的中点，是江苏省的北大门之一。新沂市西接邳州市，东接连云港市东海县和宿迁市沭阳县，南临骆马湖与宿迁市相望，北接山东省郯城县。
2.1.2人口与面积
新沂市域总面积1611平方公里，总建设用地为18571公顷，占总面积的11.5%，其中：城镇建设用地4085公顷，占总面积的2.5%，村庄占地14486公顷，占总面积的9.0%。
2004年新沂全市人口96.85万人，人口密度601人/平方公里，城镇人口34.82万人，城市化水平35.95%。
2.1.3交通条件
新沂市是新亚欧大陆桥自我国东部沿海向西部内陆推进的重要节点城市，陇海铁路、新长铁路、胶（州）新（沂）铁路和京沪高速公路、徐连高速公路等交通干线横贯东西，联系南北，是华东地区重要的交通枢纽之一。新沂区位优越、交通发达、资源丰富，是一个极具潜力、充满希望的城市。在江苏省委省**的经济发展战略布局中，新沂市是苏北地区大力培育的县级中心城市。
2.2经济社会发展概况
2004年，新沂完成国内生产总值54.24亿元，人均国内生产总值5646元，比上年增长14.1%；财政收入3.334亿元，比上年增长22.2%。经济总量不高，人均国内生产总值偏低。
新沂地区生产总值的三次产业结构由1978年的61.6：19.4：19.0演进为2004年的30.1：36.7：33.2，经济结构仍处于较低层次。相对于第二产业的增长，以现代服务业为主的第三产业的发展仍相对落后，影响了新沂的区域中心地位。
2004年新沂自营出口2252美元，比上年增长了57.58%。实际利用外资0.19亿美元，比上年增长6.2%。增长不稳定，总体上仍表现为经济外向度不高，引进外资不足。
新沂市于1998年工业产值首次超过农业产值，步入工业主导型经济阶段，到2004年，国内生产总值中三次产业的结构提升为Ⅱ〉Ⅲ〉Ⅰ，开始进入工业化初期向中期过渡阶段，表现为越来越明显的生产型城市的特征。从发展经济学的角度看，新沂市的人均国内生产总值为5646元（约合680美元），所处的经济发展阶段为摆脱经济增长的起步阶段（400美元），步入起飞阶段（400-2000美元）今后有可能持续一段时期的高速增长。
2.3资源条件分析
2.3.1地形地貌、地质灾害
新沂市位于沂蒙山系南缘，属于沂沭河冲积平原，地形比较复杂，高差较大，自北向南倾斜，两侧低洼，中间凸起，海拔一般在15-30米之间。海拔在30米以上的岗地占26.3%，海拔在20米以下的平原占18.4%，海拔在20-30米之间的冲积平原占58%。海拔最高点为马陵山五华顶，海拔91.8m；最低点是时集镇欢墩村，海拔11.4m。新沂地貌大致可划分为沂河、沭河平原区，沂东、沂北洼地区，沂东、沂西岗岭区。
新沂市地表为第四纪覆盖，局部地区有晚白垩纪基岩裸露。地基承载力13-18T/平方米以上。新沂市处于沂沭河冲积扇边缘相含水层地带，地表水与地下水流向均由北向南。新沂市位于郯城-庐江断裂带上，郯庐断裂带是我国东部的一条巨型活动断裂带，是一条强震构造带。地震烈度按8度设防，城镇建设必须防震防灾。
2.3.2自然资源分布
（1）土地资源：土地总面积1611平方公里，耕地面积79700公顷。土壤类型较多，土地肥沃，适宜种植多种农作物，是小麦水稻的高产地区，也是国家重要的商品粮基地和粮油林桑等经济作物基地。
（2）矿产资源：新沂市矿产资源比较丰富，其特点以变质岩地区非金属矿及砂矿为主，矿产储量以中小型矿床为主，现已开发或即将开发的矿产计18种，已被开采利用并取得较好经济效益的有黄砂矿、硅石（脉石英、卵砾石）、水晶矿、天然石英砂矿等。具有潜在优势的矿产有金红石砂矿、榴辉岩型金红石原生矿、水晶矿、蛇纹石矿、瓷石矿等5种；具有一般开采价值的有金刚石砂矿、石墨矿、滑石矿、磷矿、陶瓷粘土矿、建筑石材等6种。
（3）水资源：全市多年平均地表水资源量5.5亿立方米，占本地水资源总量的67.1%。多年平均浅层地下水补给量2.7亿立方米，占本地水资源总量的32.9%。水质大部分属于碳酸盐类钙型较好水质，卫生指标符合饮用水标准。
（4）风景旅游资源：新沂自然地理条件优越，旅游资源独具特色，尤以马陵山自然风景区和骆马湖自然风景区为代表。
2.3.3人文资源分布概况
新沂历史悠久，早在一万年前的旧石器时代就有人类祖先活动。据历史记载，新沂东周时为钟吾子爵封地，称“钟吾国”。地域文化源远流长，主要包括：花厅文化，钟吾文化，古镇文化，运河文化和水晶文化。
2.4镇村分布概况
2.4.1城镇分布概况
2004年新沂市市区人口18.73万人，建成区面积24.46平方公里，人均建设用地130.59平方米；城市化水平35.95%。新沂市各镇镇区人口10.88万人，镇区总建设用地面积1639公顷，人均建设用地150.64平方米；新沂市各镇镇域总人口78.12万人，镇域总面积1586.54平方公里。
各建制镇人口、面积经济发展水平比较表
镇名
人口（人）
面积（公顷）
GDP（亿元）
人均GDP（元）
财政收入（万元）
农民人均纯收入（元/人）
镇域
镇区
镇域
镇区
新安
31758
/
13797
2446
1.33
4235
347
3563
瓦窑
33216
9322
6118
150
1.33
4400
657
3838
港头
43563
7011
6757
61
2.4
5543
301
5988
唐店
35252
12613
5181
237
1.93
5474
431
3051
草桥
66768
5979
10140
66
3.53
5298
1021
3210
合沟
53928
5200
6670
62
3.07
5695
831
3012
窑湾
61874
9748
11619
80
2.8
5309
671
4054
棋盘
80014
12014
16734
174
4.1
5125
872
2582
王庄
52131
5567
8610
123
2.48
4686
889
4878
新店
45586
2982
12619
36
1.94
4547
432
3948
邵店
38303
4985
5800
194
2.63
5500
624
4838
北沟
62260
6500
14000
110
3.06
4918
858
4006
时集
41300
8166
11500
86
2.6
6295
323
3886
高流
43639
7105
9100
104
2.5
5743
352
3914
阿湖
58135
7616
11850
94
2.95
5077
915
3515
双塘
33495
3963
8159
62
3.5
10400
528
3386
合计
781222
108771
158654
4085
42.15
5515
10052
3854
从上表可以看出，十六个建制镇的镇域总人口为78.12万人，占新沂市总人口的80.66%，镇域人口最多的是棋盘镇（8万人），镇域面积最大的也是棋盘镇（167.34平方公里）；国内生产总值最高的是草桥镇（3.53亿元），其次为双塘镇（3.5亿元）；人均国内生产总值最高的为双塘镇（1.04万元/人），其次为高流镇（0.57万元/人）。农民人均纯收入基本在3000元到5000元之间。新沂市总体经济实力不强，各镇社会经济发展不平衡。
2.4.2村庄分布概况
2.4.2.1村庄分布
2004年新沂市有16个镇，其中行政村255个，自然村1195个，自然村分布密度为：0.74个/平方公里，村庄呈现以下特征：
1、数量多，规模较小。
2、村庄用地结构松散，占地面积大，浪费大。由于分布点分散，建筑凌乱，村庄人均建设用地面积较大(215.4平方米/人)，户均占地638.5平方米，大大超出了国家标准。
3、村内基础设施比较缺乏，村容村貌较差。村庄人口从业状况以从事第一产业为主，从事二三产业较少。
新沂市各建制镇自然村人口情况一览表
镇 名
50人以下
51-100人
101-300人
301-800人
801-2000人
2000人以上
新安
16
18
12
2
瓦窑
1
13
23
7
6
港头
2
28
20
15
1
唐店
1
8
13
10
5
草桥
2
10
37
17
7
合沟
1
11
13
16
8
窑湾
2
21
44
19
1
棋盘
2
30
63
23
3
王庄
2
4
27
40
12
1
新店
1
1
31
40
11
1
邵店
1
3
18
23
24
北沟
1
5
23
45
18
4
时集
2
4
55
37
6
高流
1
53
61
1
阿湖
9
18
19
6
双塘
1
4
19
20
11
1
合计
9
32
372
515
221
46
%
0.75
2.68
31.13
43.1
18.49
3.85
从上表可以看出，1195个自然村中，规模在50人以下只有9个，占0.75%，51-100人之间的占2.68%，101-300人之间的占31.13%，占比重较大。其中301-800人之间的自然村庄最多，共有515个，占总数的43.1%；801-2000人的村庄占18.49%；新沂市2000人以上的村庄不多，仅占总数的3.85%。
2.4.2.2居住特征
①村庄形态与居住方式
新沂市村庄以自然村形式集中居住。居住形式与生产组织形式相一致，一般一个自然村为一个生产组或几个生产组。村庄的发展是依托老村庄向外围发展，新的房屋处于村外围，村内部多为老宅基地和老建筑物，基础设施相对较差。
②村庄的建筑风格
村庄建筑主要有两种形式，一种为砖墙瓦顶坡屋面的一层平房，一种为砖墙平顶（部分为坡屋顶）的二层楼房，条件好的沿街建筑则以二层楼房为主。砖瓦平房是村庄房屋的第一阶段建设，满足了村民的一般居住需要，但房屋结构简单，设施单调。楼房是随着村庄经济的发展，农民生活的提高和城镇建设需要而产生的第二阶段农房建设。楼房较平房在居住空间上得到了提高。二层楼房内部设施很少，主要是村庄基础设施不配套，村庄的经济水平不高。
2.4.2.3村庄人口及从业情况
新沂市16个建制镇实有从业人员为380098人，占总人口的39%，其中从事第一产业的人员为221513人，占从业人员的58.3%；第二产业从业人员为68436人 ，占从业人员的18%；第三产业从业人员为23360人，占从业人员的6.1%，其它从业人员为66789人，占从业人员的17.6%。从事第一产业的人员占主导地位为58.3%，从事二、三产业人员比例较低，尤其是第二产业不够发达，就业人员少，外出打工的劳动力较多。
各建制镇从业人员情况见下表
镇名
乡村实有从业人员
(人)
农牧副渔从业人员
工业从业人员
(人)
建筑业从业人员(人)
交通运输业从业人员(人)
餐饮服务业从业人员(人)
其它
小计
其中:种植业
新安镇
39046
13962
11079
6091
4159
1931
2959
9944
瓦窑镇
15116
9356
7280
1218
1775
549
470
1748
港头镇
18018
8159
6347
1203
788
516
646
6706
唐店镇
16573
10241
9344
792
2532
332
524
2152
草桥镇
38125
22099
13084
4729
4740
932
955
4670
合沟镇
28036
16087
13760
1993
2460
534
496
6466
窑湾镇
20401
12033
9784
2238
2392
553
1129
2056
棋盘镇
37713
28943
24711
944
3882
602
1033
2309
王庄镇
22183
15079
12560
1089
1904
466
783
2862
新店镇
19821
8250
7347
989
1961
531
543
7547
邵店镇
16544
4611
3608
1972
1175
198
783
7805
北沟镇
28739
21493
22350
1170
2766
830
718
1762
时集镇
19925
13616
13616
1346
1464
222
1071
2206
高流镇
21499
8274
8105
3200
2406
524
628
6467
阿湖镇
25624
19152
17696
1740
1725
413
665
1929
双塘镇
12735
10158
9850
781
812
392
432
160
合计
380098
221513
190521
31495
36941
9525
13835
66789
2.5空间利用概况
2.5.1建设用地分布概况
城镇建设用地4085公顷，其中市区2446公顷，各镇区建设用地1639公顷，包括：瓦窑镇镇区建设用地150公顷，港头镇镇区建设用地61公顷，唐店镇镇区建设用地237公顷，草桥镇镇区建设用地66公顷，合沟镇镇区建设用地62公顷，窑湾镇镇区建设用地80公顷，棋盘镇镇区建设用地174公顷，王庄镇镇区建设用地123公顷，新店镇镇区建设用地36公顷，邵店镇镇区建设用地194公顷，北沟镇镇区建设用地110公顷，时集镇镇区建设用地86公顷，高流镇镇区建设用地104公顷，阿湖镇镇区建设用地94公顷，双塘镇镇区建设用地62公顷。
村庄占地为14486公顷，其中：新安镇674公顷，瓦窑镇643公顷，港头镇661公顷，唐店镇623公顷，草桥镇1294公顷，合沟镇859公顷，窑湾镇905公顷，棋盘镇1587公顷，王庄镇1041公顷，新店镇890公顷，邵店镇502公顷，北沟镇1430公顷，时集镇831公顷，高流镇735公顷，阿湖镇1215公顷，双塘镇597公顷。人均占地215.4平方米。
2.5.2农业用地分布概况
新沂市农业用地面积为130000公顷，其中粮食作物占总播种面积45.06%，以小麦、稻谷、薯类、玉米、大豆为主，经济作物占18.04%，以油菜籽、花生、烟叶为主，复种蔬菜瓜类面积50660公顷。基本农田为79200公顷，耕地面积为79700公顷。
2.6配套设施概况
2.6.1基础设施概况
交通设施概况：
铁路：陇海铁路与新长铁路、胶新铁路在新沂交叉形成十字型铁路干线网。
公路：经过新沂的高等级公路有京沪高速公路、徐连高速公路、205国道、323省道和249省道。
2004年，全市共有公路43条，其中高速公路2条，79.136km；国道1条，29.6km；省道2条，78.447km；市道7条115.931km；乡道31条，501.964km。
内河航运：水运在新沂的综合交通中地位不十分突出，全市已建成航道总里程102.1km，其中等级航道62.4km。
供水：新沂市目前供水仍以地下水为主，西部工业区用新戴运河水作为生产用水，年取水量约在800万吨。部分镇有自来水厂，但规模小，净水、消毒设备落后，部分自然村，尚未有自来水，自备井为主要水源。
排水：现状各镇基本没有污水处理设施和雨水排放设施。
电力：电网以220kv变电站和热电厂为主要电源点，220kv平墩变电站为连接徐州和连云港地区电网的重要枢纽。以110kv线路为主干支路，35kv线路形成网络向全市辐射供电，村庄以35kv输电线路为供电电源，以10kv网络供电。
邮政、电信：新沂市邮政电信事业经过多年来的发展，已建成了一个能够提供各类业务的电信网络，各镇已基本能够开展邮政和电信等多项服务。
全市有广播站16所，卫星地面接收站14个，电视差转机6台，从业人员1000余人，已具备传送话音、数据、图像等多项服务功能。
2.6.2公共服务设施状况
新沂市基本普及了9年制义务教育，基本扫除了青壮年文盲，初步形成了幼教、普教、职教等为主的教育体系。全市共有普通中学59所，其中高级中学6所，完全中学2所，中心初中26所，联办中学20所，私立中学5所，1所职教中心中学，215所小学，31所幼儿园，1所特教中心。初中在校生56714人，教职工3774人，高中在校学生15180人，教职工740人；小学共有215所，在校学生129355人，教职工5267人。
市域主要文化设施有：图书馆1座，电影院28座，文化馆1座，镇文化站16个，博物馆1座，艺术表演团1个，新华书店发行点13个。
新沂市已基本形成了城区-镇-村庄三级医疗卫生服务体系。市级医院2座，镇卫生院25所，卫生防疫站1所，妇幼保健站1所。医生和技术人员420个；村庄医疗点420个，卫生人员数1608人。
2.7现状综述
1、村庄占地面积较大，分布零散（0.74个/平方公里），规模和集聚度较小，村庄人均建设用地较大（215.4m²/人）。
2、土地利用粗放、分散、无序。
3、不当的土地使用和土地混合使用破坏了生态环境和居住环境，在一定程度上危害了居住和生产安全。
4、人均耕地偏紧，土地后备资源相对较小。
5、部分村庄建在地震断裂带上，形成防灾隐患。
第三章市域镇村布局规划
3.1新沂市域城镇体系规划
3.1.1城镇规模等级结构
第一等级—中心城市
把唐店镇全部、北沟镇北部（徐连高速公路以北）地区并入市区，进一步加大中心城市发展空间，通过集中建设，形成增长极。
第二等级—重点中心镇
集中力量建设王庄重点中心镇，使其向着旅游基地型的城镇发展。
第三等级—一般镇
瓦窑镇、草桥镇、窑湾镇、棋盘镇、时集镇、双塘镇、阿湖镇等7个镇。
建议撤并的镇
唐店镇、港头镇、合沟镇、邵店镇、高流镇建议适时迁并，对其镇区规模建议维持现状、市**对其不再进行大的建设与投资，其撤并的时间视具体情况而定。
3.1.2城镇职能结构
市区：苏鲁接壤地区新兴的交通枢纽、商贸流通中心和工业城市；
王庄镇：旅游服务基地型城镇；
棋盘镇：骆马湖开发基地型城镇；
双塘镇：物流基地型城镇；
阿湖镇：跨界市场基地，以矿产加工、地方特色食品加工和旅游为特色的边界市场型城镇。
窑湾镇：历史文化名镇；运河古镇旅游基地。
其它城镇：农副产品加工及集贸服务中心。
3.1.3城镇空间结构及人口
新沂市市域城镇体系规划提出至2020年全市总人口控制在109.5万人以内，城市化水平达到58.7%。其中：中心城市（新安分区、唐店分区、北沟分区）规划城镇人口48万人；各镇城镇总人口为16.3万人，其中瓦窑镇（合并港头镇）规划镇域总人口6.5万人，城镇人口2.2万人；草桥镇（合并合沟镇）规划镇域总人口9.4万人，城镇人口1.8万人；王庄镇（合并邵店镇、新店镇）规划镇域总人口12万人，城镇人口4.2万人；双塘镇（合并高流镇）规划镇域总人口6.5万人，城镇人口1.5万人；棋盘镇规划镇域总人口7万人，城镇人口1.8万人；阿湖镇规划镇域总人口4.9万人，城镇人口1.8万人；时集镇规划镇域总人口4万人，城镇人口1万人；窑湾镇规划镇域总人口5.4万人，城镇人口2万人。
撤并后，重点中心镇镇区建设用地按100-110平方米/人控制，一般镇镇区建设用地按100平方米/人控制。
城镇空间调整和重组规划方案表
规划
镇名
原镇名
城镇人口
（万人）
城镇
等级
城镇职能
形象定位
市区
新安
48
中心
城市
苏鲁接壤地区新兴的交通枢纽、商贸流通中心和工业城市
钟吾故国、花厅之家，沭河之畔明珠
唐店
北沟北部
王庄
王庄
4.2
重点
中心镇
马陵山旅游基地
花厅之缘、马陵休闲
邵店
新店
瓦窑
瓦窑
2.2
一般镇
以地方农副产品
加工为主
近城临路、农业为特
港头
草桥
草桥
1.8
农副产品加工型
刘秀命名、草桥人家
合沟
窑湾
窑湾
2.0
历史文化名镇，运河古镇旅游基地
南有周庄、北有窑湾
棋盘
棋盘
1.8
骆马湖开发基地
纵横棋盘、世外桃源
时集
时集
1.0
农副产品加工型
时尚时代、生态村落
北沟南部
高流
高流
1.5
物流基地型
攀高致远、五流通达
双塘
阿湖
阿湖
1.8
跨界市场基地，以矿产加工、地方特色食品和旅游为主
阿斗湖畔、水晶之乡
合计
64.3
3.2市域发展规模匡算
3.2.1城市化前景与人口迁移
新沂市位于徐连经济带上，依托高速公路和铁路，新沂市区的吸引力势必会越来越大，由于村庄人口从事农业生产的人数逐渐减少，剩余劳动力将不断转移，主要流向有就业机会的镇区和新沂市区，故镇区和市区的人口将会不断增加，城市化水平将会不断提高；其次，工业化是城市化的先导，要加快城市化必须积极发展第二产业和第三产业，而第二产业和第三产业向城镇集中的同时，从事第二产业和第三产业的人口也相应向城镇集中；再次，在发展村庄经济的同时，加快村庄的集聚发展和基础设施建设，让农民过上城市型的生活，也是新沂市推进城市化进程的重要部分。
因此，新沂市市域人口将逐步往新沂市区和市域内各镇区迁移，部分村庄人口将逐步转为城镇人口，最终规划2020年城市化水平达到58.7%。
3.2.2城镇人口匡算
结合徐州市域总人口规模，严格控制各县（市）的人口规模，在依据新沂市总体规划的前提下，根据对新沂市区和每个镇的经济、社会目前的发展状况及前景分析，最终确定新沂市城镇人口为60.4万人，略低于新沂市总体规划确定的人口规模。
3.2.3村庄居住人口匡算
依据上位规划，结合现状条件，匡算各村的村庄人口，最终计算得出，新沂市村庄居住人口为45.2万人。规划保留村庄583个，其中大于2000人的有19个村庄，801-2000人的有197个村庄，301-800人的有308个村庄，低于300人的有59个村庄。
3.2.4分乡镇村庄居住人口、城镇人口匡算
新沂市现辖16个镇，规划每个镇的村庄居住人口、城镇人口视具体的自然增长率，机械增长率及经济发展水平而定。规划村庄居住人口普遍比现状村庄人口少，而由于就业、城市化推进等原因，部分镇区人口将逐步增多。
草桥镇规划总人口5.4万，其中村庄居住人口4.4万人，城镇人口1万人；
合沟镇规划总人口3.7万，其中村庄居住人口3.2万人，城镇人口0.5万人；
阿湖镇规划总人口4.6万，其中村庄居住人口3.1万人，城镇人口1.5万人；
窑湾镇规划总人口4.9万，其中村庄居住人口3.4万人，城镇人口1.5万人；
邵店镇规划总人口2.5万，其中村庄居住人口2万人，城镇人口0.5万人；
王庄镇规划总人口4.5万，其中村庄居住人口2.5万人，城镇人口2.0万人；
新店镇规划总人口3.8万，其中村庄居住人口3.3万人，城镇人口0.5万人；
瓦窑镇规划总人口2.3万，其中村庄居住人口1.7万人，城镇人口0.6万人；
港头镇规划总人口3.4万，其中村庄居住人口2.6万人，城镇人口0.8万人；
高流镇规划总人口3.8万，其中村庄居住人口3万人，城镇人口0.8万人；
双塘镇规划总人口2.4万，其中村庄居住人口2万人，城镇人口0.4万人；
时集镇规划总人口3.8万，其中村庄居住人口3万人，城镇人口0.8万人；
棋盘镇规划总人口6.7万，其中村庄居住人口5.2万人，城镇人口1.5万人；
北沟镇规划村庄居住人口2.5万人；
新安镇规划村庄居住人口2.2万人；
唐店镇规划村庄居住人口1.1万人；
规划人口分布一览表
镇名
规划总人口（人）
城镇人口（人）
村庄居住人口（人）
新安
22000
22000
北沟
25000
25000
唐店
11000
11000
瓦窑
23000
6000
17000
港头
34000
8000
26000
草桥
54000
10000
44000
合沟
37000
5000
32000
窑湾
49000
15000
34000
棋盘
67000
15000
52000
王庄
45000
20000
25000
新店
38000
5000
33000
邵店
25000
5000
20000
时集
38000
8000
30000
高流
38000
8000
30000
阿湖
46000
15000
31000
双塘
24000
4000
20000
合计
576000
124000
452000
3.3村庄布局规划
新沂市现状自然村总数为1195个，平均每个村庄654人，整体布局多而散，综合考虑现状各方面因素，规划新沂市保留村庄583个，村庄总人口45.2万人，撤并612个自然村。
新沂市山水资源丰富，对沿山沿水等有特色、有特殊地形地貌的村庄要予以保留；新沂市的历史文化遗址也有多处，其中新石器时代的花厅遗址、宿北大战前沿指挥所旧址、小徐庄遗址最为著名，遗址所在村庄要予以保留，对其进行保护性建设。另外窑湾古镇现明清历史风貌犹存，其建筑风格迥异，建筑功能齐全，古镇的文化品味和文化内涵极深，规划时都要予以充分考虑。新沂市还有多处古墓、古街、古树、古村，在村庄规划合并中都要尊重历史，延续文脉，解决好保护和发展的关系。
新沂市重大自然灾害主要有地震，规划村庄一律要在地震断裂带两侧各100米（新沂市地震局提供）之外建设，建筑物应按地震烈度8度设防。
新沂市各镇村庄、人口分布一览表
镇名
保留村庄（个）
撤并村庄（个）
现状村庄人口（人）
规划村庄人口（人）
迁出人口（人）
新安
28
20
32619
22000
10619
瓦窑
22
28
23894
17000
6894
港头
28
38
36552
26000
10552
唐店
22
15
22639
11000
11639
草桥
39
34
60789
44000
16789
合沟
33
16
48728
32000
16728
窑湾
44
43
52126
34000
18126
棋盘
56
65
68000
52000
16000
王庄
47
39
46564
25000
21564
新店
51
34
42604
33000
9604
邵店
25
44
33318
20000
13318
北沟
36
60
55760
25000
30760
时集
48
56
33134
30000
3134
高流
43
73
36534
30000
6534
阿湖
36
16
50519
31000
19519
双塘
25
31
29532
20000
9532
合计
583
612
673312
452000
221312
3.4建设用地规划
3.4.1城镇建设用地
1.市区建设用地
根据新沂市总体规划，规划确定2010年城市建设用地为3819.04公顷，人均建设用地109.12平方米。2020年城市建设用地为5670.77公顷，人均建设用地118.14平方米。
2.建制镇建设用地
重点中心镇人均建设用地可略高于100平方米，一般建制镇人均建设用地严格控制为100平方米。用地规模控制在1240公顷左右。
3.4.2村庄建设用地
规划村庄建设用地为90平方米/人，用地规模控制在4068公顷左右。
居住模式：建制镇积极开发公寓式住宅小区，尤其是重点中心镇。公寓式住宅一般以四、五层为主，应注意成小区成组团开发，注重基础设施的配套建设和环境建设。允许一般建制镇在旧村改造中建设低层联排式住房。一般联排式住房以两层为主，达到节约用地的目的。村庄住宅以低层建筑为主，提倡建联排式两层住宅，每户宅基地面积应符合国家和省规定的标准，严格控制独立式住宅，提倡建设节约型建筑。
3.5节约土地
3.5.1村庄节约用地
村庄通过撤并，统一规划建设，明显可以取得节约土地的效果。可节约土地的数量计算：首先通过确定的村庄规划人口和人均建设面积，计算出规划后的村庄建设用地面积；其次运用现状资料，量算现状村庄建设用地面积；最后用现状的建设面积与规划的建设面积相减即得出村庄节约用地面积。通过计算，新沂市可节约村庄用地10418公顷（156270亩）。
3.5.2规划实施（含城镇规划建设用地）可节约土地
本规划有效控制村庄建设面积，通过计算，规划实施后可节约土地（含城镇规划建设用地）10230公顷（153458亩）。各镇节约土地（含城镇规划建设用地）见汇总表。
3.6开敞空间规划布局
3.6.1农业生产空间
农业生产空间的功能是满足新沂市国民经济发展与人民生活现代化的需要，为人们提供符合时代要求的农业产品。随着新沂市经济的进一步发展和城市化水平的提高，要十分珍惜土地资源，提高土地资源的综合利用率，切实保护好耕地，特别是基本农田。应建立完善土地资源动态监测网络，对基本农田保护区实施跟踪管理，建立耕地保护预警机制。努力发展生态农业，建设高产稳产农田，对退化的耕地采取轮耕、休耕、调整种植结构等保养措施进行综合治理，建立科学施肥用药技术体系。推行土地整理，加强土地后备资源的综合开发，复垦，有效开发“四荒”、废弃地，增加农田有效面积，补充耕地资源。充分利用这次镇村布局调整的机会，加大农田连片整理的力度。加快生态农业的推广力度，连成大片生态农业开敞空间，合理开发休闲观光农业。
3.6.2弱质生态空间
对弱质生态空间强调的是保护而非建设，建设用地应控制在0.5%以内。新沂市的弱质生态空间主要在马陵山风景名胜区、环骆马湖地区和京杭大运河、沂河、沭河沿岸地带。马陵山自然植被茂盛，其利用应以观光游览、宗教活动、文化科考和和生态旅游等为主，其开发必须规划先导、生态主导、保护性建设。骆马湖水质清澈、景色优美，是苏北平原上的一幅“水山画廊”，也是“天然生态库”，具有很好的水产品资源开发和旅游开发前景。其开发应以湖泊资源利用为主导，建设独具特色的湖区经济，从而全面保护，适度开发。京杭运河形成了独特的古运河文化，具有猩红、灌溉、航运、饮用水源、汉阳调节气候等功能，必须进行保护性利用，可以窑湾古镇为中心，以运河为依托，营造两岸质朴和天人合一的自然风光，深入挖掘古运河文化，构成古运河文化风光带。
3.7空间协调与管治
3.7.1新沂市与周边地区的空间协调与管治
1、与徐连经济带的关系协调
新沂城市的发展必须树立“联合融入”徐连经济带为主的思想，充分利用徐州区域中心城市的龙头作用和连云港作为亚欧大陆桥桥头堡的窗口作用，以及新沂自身交通枢纽的位置，发展各种外向型加工工业、交通运输机械产业、环保产业和区域性市场，建设徐连经济带上的新沂。
2、与徐州都市圈的关系协调
积极参与徐州都市圈产业发展和分工，利用徐州区域性商贸大都市组织各种资源的能力，强化与徐州的空间联系和职能分工组织，强化徐州都市圈次级中心城市的地位。
3、与苏鲁边境的协作发展
新沂的合沟镇、瓦窑镇、新安镇、北沟镇、双塘镇和阿湖镇位于新沂与鲁南相交界的地方，应充分发挥边境经济带来的机遇，积极与鲁南地区进行边界贸易，开拓新的市场。在阿湖镇建设以水晶工艺品为核心的专业型边界贸易市场；在双塘镇充分利用高速公路服务区建设，引导边界贸易和商业流通因素集聚；在合沟镇建立生态农业示范园，引进鲁南农业技术和先进的农业项目；在新安镇建设大型区域性市场，促进边境地区城镇的合作经营和开发。另外，还要协调水资源利用，整合旅游资源，协调国家和省际交通干道，加强市场一体化，促进边界贸易。
4、与周边城市的协调发展定位
与徐州：接受辐射、服务徐州；与邳州、东海：相互竞争、合作发展；与连云港：利用窗口、加强协作；与宿迁、淮安：优势互补、错位发展；与临沂：加强交流、边贸协作。
3.7.2市域内各镇之间的空间协调与管治
1、城镇发展时序的协调
新沂市城镇的总体发展应贯彻“中心极化、结构优化、T字发展”的战略思想。以“中心集聚、点轴开发、梯度推进、协调发展”作为总原则。
近期要极化中心新安镇，重点发展王庄镇。远期要借经济实力强的城镇的辐射作用，充分挖掘自身的资源优势来发展一般城镇，从而提高城镇的建设质量，完善城镇等级序列和城镇空间结构模式。
2、城乡建设分区
要优先建设依托中心城市、重点中心镇的地区，对有重大基础设施项目建设用地、城镇远景发展用地、村庄建设用地要引导建设。对农林业发展用地、水产养殖用地、自然人文景观与历史文化遗产保护区、生态敏感区要严格控制建设。
3、城乡建设管治
（1）城乡用地组织原则
①根据市域人口向城镇集聚、镇企业向城镇工业区集中，农林业用地向规模经营集中的战略，城乡发展用地应贯彻“紧凑建设、集聚发展”原则。
②城乡发展用地形态组织应与周围的基本农田保护区和自然保护区的保护范围相协调。
③城镇发展用地形态组织应避免城镇沿公路两侧呈带状开发，而应以“临线成团”的形态发展为主。
④城镇用地形态的组织还应有利于市域城镇基础设施和社会设施的统一安排。
（2）城乡建设用地控制原则
规划镇区人均建设用地100平方米；村庄居民点人均建设用地90平方米。
（3）与土地利用总体规划的衔接
规划建议在下一轮土地利用总体规划中对城镇和村庄居民点建设用地数量分配、以及对各城镇建设用地的预留空间进行统一调整。
第四章 配套设施规划
4.1 公共设施布局规划
4.1.1公共设施的配置
采用分级集中配置，形成新沂市区—建制镇—居民点的三级公共设施网络体系。
1、新沂市按照城市总体规划进行各项公共服务设施配置。
2、在各镇区内配置镇**及行政管理部门、村居委会、文化站、中小学校、卫生院、体育场、敬老院、绿地公园、集贸市场、超市、银行、税务、邮政和电信局、供电所以及各类商业、服务、娱乐设施等。
3、村庄服务点，尤其是远离城镇的村庄，生活不变，主要靠传统的集市贸易。在村庄服务点就近设置公建，满足了村民的日常需求。村庄服务点规划为77个，包括合沟镇的高集、窦老庄、华沂；草桥镇的古墩、王帆、双庄；窑湾镇的土楼、王沃、隅头、五墩；瓦窑镇的大新庄、双庙、大周庄；港头镇的大营、潼沟、杨庄、史圩、傅庄、纪滩、新圩；棋盘镇的墨云、小冲、白草、城岗、大墩、曹刘、祁元；唐店镇的双域、马场、杜湖、龙河；新店镇的埠湖、新店、五营、小马庄；邵店镇的沂北、西鲍、联合、叶海；王庄镇的三合、黄甲、钟吾、湖东、陈楼；时集镇的山东、陈墩、西洪、马厂、蒋沟、风云、新庄；北沟镇的白石、郝湖、八户、塔山、嶂仓、仲庄；高流镇的黑沙墩、程徐、沟埃、三岔；双塘镇的袁湖、沙沟、叶庄、蒲沟、丁集、双井、前古木、西九里墩；阿湖镇的条河、中沟、阿湖、墩新、上旺、古村、林头。主要配置日常需要的商业、加工维修、餐饮服务和文化娱乐活动，可以设置邮政等代办点。
采用公建集中配置可以形成中心规模效益，形成具有吸引力的不同层次的活动中心，满足不同层次的需要，对吸纳村庄劳动力和发展经济，提高村庄社会化服务水平都较有利。
4、村庄主要配置公益型公共设施，如：村委会、幼儿园、老年活动中心、敬老院及体育活动场地以及小型商业服务点。
4.1.2教育设施规划
教育设施配置由新沂市和各镇的教育部门统一安排，突出重点，照顾全面，提高质量，改善教学条件。
（1）小学：市区和镇区按平均1—1.5万人设一所，规模24班以上，原有市级和镇中心小学扩大规模，提高教学质量。随着经济发展和城镇规模扩大，市区和镇区应按上述标准和生源情况新建相应规模的小学。重点调整村级小学，规划居民点按服务半径2公里或按辐射人口9000人左右设一所。原有规模小于6班的全部撤并。从而形成小学教育的基层网络。确保布点合理化、管理科学化。
（2）初中：市区和重点镇区按3万人设一所，规模30班以上，一般镇在镇区设初中一所，规模24班，现在尚未达到规模的镇中学要按标准进行改造、扩建。村级初中小于12班的全部撤并，初中教育普及镇区外学生寄宿制。保证初中入学率达100%。
（3）高中：高中集中设于新沂市区和市域片区中心镇，按6—8万人设一所，规模30班以上，其它镇现有高中予以撤并。
规划8所高中，240个班，其中5所在市区。初中：市区10所，各建制镇1－2所。小学按60‰左右考虑生源。按人口由镇统一配置。通过发展社会化服务重点解决好学生上学交通安全和就餐问题，也可考虑部分学生在校寄宿。
4.1.3卫生设施规划
按市级、镇级、村级进行合理设置。
市级：在市区建成3个市级医院，总床位达到800—1000张，新建急救中心一所，市级专科医院在原有基础上新建传染病医院、骨伤医院以及口腔医院。
镇级：在各镇区建立中心卫生院或卫生所，中心卫生院每所规划医务人员50—60人，病床20—40张；卫生所每所规划医务人员10—30人。
村级：规划在各行政村建设社区医疗服务站，设医务人员2—3人，在大于800人的偏远村庄可设社区卫生服务站。设医务人员1—2人。
4.1.4文化设施规划
按市级、镇级、村级进行合理设置。
市区：按城市总体规划进行规划建设。
镇级：各镇文化设施均要达到省二级标准，建立各自的影剧院一座，重点中心镇的文化中心逐步成为市文化馆的分馆，并达到国家级标准，其他镇文化站2/3要达到省特级标准。
村级：各行政村村委所在地建立村文化室一个，为农民提供一定的文化娱乐活动，同时要具有一定的藏书，以丰富农民的精神文化生活。
4.2 基础设施布局规划
4.2.1 综合交通运输体系规划
（一）铁路
保持陇海铁路与新长铁路、胶新铁路在新沂十字交叉的格局。现有铁路全面提速，对陇海铁路和新长铁路进行电气化改造。胶新铁路与新长铁路预留建设复线的用地，作为我国又一条南北干线。
对现有站场进行挖潜改造，提高客货运输能力。新沂火车站保持现有站址，远期扩建为一等站，扩大站前广场，年客运量达到500万人次以上。在新墨河和臧圩河之间设铁路编组站——新沂西站，近期为一级二场，远期一级三场，按二级四场预留用地，在其北侧建设相应的仓储、物流用地；新长铁路新沂南站近期设计运量1000万吨，远期设计运量为5000万吨，按国铁一级标准建设，布置配套的公建、仓储设施。
从陇海铁路引一条铁路支线至新戴运河码头，为铁、水联运创造条件。
考虑到东陇海产业带的运输需求，远景沿陇海铁路预留轨道交通线路通道，与陇海铁路共用铁路车站。
（二）公路
以快速道路为依托，以主干公路为骨架，以新沂市域内“六横六纵一环”公路网为主体，以镇公路为通达形成放射与环网结合的四通八达的公路交通运输网络。
1、高速公路
规划推进快速通道的网络化，以高速公路连接新沂周边区域经济中心。已通车的京沪高速公路和徐连高速公路，规划为城市对外公路主通道。远期建设新宿高速公路，在宿迁接宁宿徐高速公路，加强与省域城市交通联系。
2、市镇道路
以农业产业化需求为主，积极发展村庄公路，以完善网络，增加密度，增强可达性为目标，推进村庄公路等级化工程，改善村庄公路的营运条件和服务水平。
以县镇道为主体，作为各城镇间联系主干道。近期建设重点是完善市域公路网，形成以城区为中心，各中心城镇和一般建制镇为枢纽的公路交通网络；由现状和规划的县道组成，路基宽12—17米，路面宽9--14米。远期规划建设新的市域交通干线，改善市域东部和西部的交通可达性，到规划期末，以新沂为中心，形成“六横六纵一环”的市域主干道路网络。
纵/横/环
道路走向
技术等级
车道数
期限
横1
徐连高速公路
高速公路
4
已通
横2
草桥—瓦窑—市区—北沟—高流—沭阳
一级
6
近期
横3
市区—北沟—双塘—阿湖
一级
6
近期
横4
港头—唐店—高流
二级
4
远期
横5
王楼—堰头—棋盘—王庄—时集—沭阳
二级
4
近期
横6
新店—邵店
二级
4
远期
纵1
京沪高速公路
高速公路
4
已通
纵2
新宿高速公路
高速公路
4
远期
纵3
205国道—市区—唐店—王庄—新店
一级
6
近期
纵4
合沟—草桥—窑湾
二级
4
近期
纵5
瓦窑—港头—棋盘—新店
二级
4
近期
纵6
阿湖—高流—时集—邵店
二级
4
远期
环路
市区—瓦窑—港头—棋盘—王庄—时集—高流—市区
二级
4
远期
3、镇村道路
作为镇和各行政村之间联系及各行政村之间联系的联络性通道，由路基宽8--10米，路面宽6--7米的硬质三级公路组成。在村庄居民点体系规划的基础上，以解决行政村之间的联系为重点，规划每个村都要有对外联系的出入口。
4、村村道路
村庄规划和建设的村庄道路分为三级，即：
村庄主干道，路面宽10－14米，建筑控制线20米。
村庄次干线，路面宽度6－8米，建筑控制线10－12米。
宅间道路，路面宽度3－5米。
（三）内河航运
京杭运河苏北段北起微山湖，南至长江，为2级和3级航道混合，通航能力在内河航道中仅次于长江，是全运河通航能力最好的一段。京杭运河从新沂西南部的窑湾镇通过，是新沂市域重要的内河航道。规划增强京杭运河、新戴运河的运输能力，到规划期末使京杭运河达到2级航道标准，新戴运河达到5级航道标准。另外，在窑湾镇建设1座年吞吐量50万吨的货运码头。
新沂市域航道规划一览表
航道名称
起止点
通航长度（km）
航道等级
京杭运河
新道口上—骆马湖口
8
2
新戴运河
新沂入沭闸—骆北航线
32.8
5
沭河
苏鲁边界—塔山闸
14.35
6
老沂河
华沂闸—刘宅
25.35
6
4.2.2 供水工程规划
1、市域供水原则
（1）确定地表水为新沂市饮用水主要水源，做好水源保护工作；科学合理开采、利用地下水。
（2）区域供水应以市场经济为指导，打破行政界限；立足城镇，兼顾乡村；部分乡村、工业用水大户有条件建自备水源时，可经有关部门批准后取用自备水。
2、市域用水量预测
市区人均综合生活用水指标取260 L/人·d，工业地均综合生产用水指标取120m3/
ha·d，市政及其它用水量取生活、生产用水量之和的10%。镇区及村庄采用人均综合用水指标：镇区300L/人·d，村庄150L/人·d，自来水普及率100％。
3、市域供水规划
（1）供水水源
近期市区以骆马湖及新戴运河（引自骆马湖）为主要为供水水源，加强骆马湖水源保护；镇区有条件取用地表水作为水源的以地表水作为主要水源，地下水作为备用水源。远期市域以骆马湖作为市域主要供水水源，地下水作为备用水源。
加强骆马湖水源保护，在取水口附近划定三级水源保护区，一级保护区范围以取水口为中心，半径100米；二级保护区范围以取水口为中心，半径1000米、陆域200米、一级保护区以外的范围；以取水口为中心，半径2000米、二级保护区范围以外的水域划为准保护区。严禁挤占给水水源地，完善水源水质监测管理工作，确保水源水质优于国家《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅱ类标准。
（2）水厂
近期在市区南侧建设新沂城南自来水厂，供市区及周边地区用水，规模15万m3/d，控制用地18公顷；另外在徐连高速公路以北、新戴运河东南侧新建一座工业水厂，设计规模5.0万m3/d，控制用地4公顷，供臧圩河西侧工业区生产用水，工业区生活用水由新沂城南自来水厂供给。
远期规划城南自来水厂作为新沂市区域水厂，水厂总设计规模40万m3/d，用地18公顷，以该水厂为核心，实施区域供水。整个供水分为2个区：一是直供区，即由区域水厂供水压力直接向周边镇村供水；一是增压供水区，由区域供水增压泵站或镇增压泵站增压后向周边地区及本地区供水。各镇原有水厂作为管理机构或供水调压站。远期藏圩河西侧工业区工业水厂规模扩建至8.0万m3/d，用地4公顷，同时增加部分水处理设备，提高工业水厂的出水水质，作为新沂市域供水的备用水厂。
（3）供水管网系统
近期市区建设城南水厂至城市供水管网的供水干管，并逐步与周边地区干管互联，镇区供水干管向村庄地区延伸。远期市域供水干管联网供水。
沿249省道布置原水干管，输送骆马湖原水至规划区域水厂。原水干管共2根，管径均为DN1800mm。
沿市区通向各镇道路敷设区域供水管线，向周边镇村供水。输水管线在沿途城镇预留给水接口，方便安装计量设备和接入管。
4、给水管沿道路布置，一般布置在南北向道路西侧、东西向道路北侧。
4.2.3 排水工程规划
1、排水规划原则
（1）市区和各镇结合道路改造实施雨污分流制。
（2）市区、重点中心镇以及工业较发达的镇均需建设污水处理厂，一般镇可建设小型污水处理站分别处理工业和生活污水。
（3）村庄生活污水可采用沼气池等方式进行综合利用，或经化粪池处理后部分排放、部分用作农肥。
2、污水量预测
（1）污水指标
市区人均综合生活污水指标220 L /人·d，地均工业污水指标90m3/
ha·d，市政及其它污水指标按工业、生活污水量和的5%；镇区及村庄采用人均综合污水指标：镇区280L/人·d，村庄160L/人·d。污水集中处理率：市区90％，镇区85％。
（2）污水量
市区25.43万m3/d，镇区4.12万m3/d，村庄6.72万m3/d；污水总量36.27万m3/d，其中需集中处理量市区22.89万m3/d，镇区3.50万m3/d，需集中处理总量26.39万m3/d。
3、污水处理厂（站）
市域污水处理实行集中处理和分散处理相结合。
市区和王庄镇分别建设污水处理厂处理生活污水和工业废水。规划新沂市区共设2座污水处理厂，其中城南污水处理厂近期处理规模为8万m³/d，远期扩建为14万m³/d；远期新建城东污水处理厂，设计规模9万m³/d。王庄镇污水处理厂设计规模为1.5万m3/d。
一般镇设污水处理站；村庄主要以生活污水为主，可设置小型污水处理设备进行处理，部分生活污水可作为农肥用于农业生产。
城南污水处理厂尾水近期排入新墨河。远期新沂城南污水处理厂、城东污水处理厂、王庄镇污水处理厂的尾水全部由压力管送至湖东自排河，最终由新沂河排入黄海。
4、污水管道沿道路敷设，一般布置在南北向道路西侧、东西向道路南侧。
4.2.4 供电工程规划
1、需电量预测
采用人均综合用电指标法进行预测，现状新沂人均用电量为570kwh/人·a，用电水平较低。规划远期人均用电量指标按中等用电水平城市进行预测，规划指标为2800
kwh /人·a。
最大负荷利用小时预测：2020年4000小时。
至规划期末，新沂市用电量预计将达到29.3亿kwh，用电负荷预计将达到73万kw。
2、电网规划
以缓解、平衡、超前为基点，采用先进技术和装备，加强改造和完善电网结构，将新沂电网建成一个设备先进，供电可靠，自动化程度高，能适应全市经济社会发展，满足城乡人民生活用电增长的一流区域性电网。
在安全、稳定性能上将完全满足城市用电的需求。以新沂市区东区、西区2座电厂，中部、北部2座220KV变电所为电源点，以110KV网络为主网架，向全市供电。220KV、110KV、35
KV变电所均为双电源结构，变电所都实现双重主变运行，实现N—1目标网架。
在新沂中部唐店龙河建设220KV新电源，容量为3*180MVA，将220KV 平沭线开断环入该所作为进线电源。随着阳光发电厂1台30万千瓦机组投入运行，平墩变电所配套扩建，2个220KV主供电源将共同保证新沂电网110KV主网架的安全稳定运行。远景随着新沂的建设发展，市域南部还将规划新增1座容量为3*180MVA的220KV变电所。
以110KV为主网架，围绕市区及重点中心镇，以2个220KV电源点为支撑点，形成110KV双环系统，即以市区为供电中心的北部网络构成环网，它由110KV新沂变电所、墨河变电所、北沟变电所、即将建成的110KV变电系统组成一个内环，集中向市区及周边镇供电。110KV电源分别由220KV龙河变以及110KV平王T接线引入。规划期内，将110KV新沂变电所改成终端变；实现110KV新王线、新纪线、墨河T接线改造；在双塘镇境内新建110KV九墩变电所；对王庄110KV变电所实施增容。
全面完善新沂市35KV网络，实现双线双变运行。新建35KV道北变电所、瓦窑变电所、新店变电所。架设35KV高流——时集、平道2线、棋盘——王楼、王邵2线、纪合2线、棋盘——新店的线路。
3、电力线沿道路布置，一般布置在南北向道路东侧、东西向道路北侧。
4.2.5 电信工程规划
1、发展目标：
规划在2020年形成母局、模块局、接入网点组成的三级光缆网络体系。
2、交换网络：东片以高流为汇接点。南片以王庄为汇接点。西片以草桥为汇接点。市区新建第二汇接局，覆盖市区各模块点。第二汇接局分别向高流、王庄、草桥开通直达电路，形成农话三个母局连接市话两个出口汇接局的网络格局。
3、传输网络：建设以新沂一高流王庄一北沟一新沂为节点的2·S·G
SDH骨干环。建设东片以高流为汇接点、南片以王庄为汇接点、西片以草桥为汇接点的三个622M
SDH子环，使整个传输网络具有双向自愈保护功能。
4、电信线一般布置在东西向道路南侧，南北向道路西侧。
4.2.6 邮政网络规划
全市于市区设邮政局一所，下设邮政支局及邮政所。规划邮政网点由中心支局、一般支局和邮政所三级构成。在城区结合公共设施、商业区、居民区的建设布置新的支局(所)，每个支局(所)服务人口约1.8—2万人，服务半径为0.5-0.7公里。邮政业务除常规业务外，要注重电子信函、有声信函、信用卡、异地存取和集邮等业务内容的迅速增长，以适应不同层次、不同用户用邮需求。管线与通信管线统一布置，东西向道路位于南侧，南北向道路位于西侧。
4.2.7 有线电视工程规划
全市城乡联网，城区入户率达100%，村庄入户率达90%以上。加快有线电视规模化进程与计算机融合并互通互联。实现广播电视数字化和双向传输功能。实现有线电视系统标准化、接口标准化、入户设备标准化。
4.2.8 燃气规划
1、气源与供气方式
市域燃气主气源为天然气和液化石油气，天然气由西气东输长输管道供应，规划在市区建设天然气门站，天然气高压长输管线沿徐连高速公路南侧向新沂市供气，在城区设一个高中压调压计量站，中压管线沿249省道继续向南延伸供王庄、新店等镇。在村庄大力推广秸杆制气、太阳能、沼气等清洁能源。
2、用气量预测
居民生活耗气定额：2300MJ／年·人(55万kal／年·人)
液化石油气用户耗气定额：15公斤／户·月。气化覆盖率：80％。
新沂市市域用气规模为管道燃气4000万立方米／年，瓶装液化气2万吨／年。
4.2.9 环卫设施规划
1、规划在北沟镇建垃圾处理厂，对新沂市区和各镇的生活垃圾进行处理。规划采用生物技术对生活垃圾进行处理。
2.垃圾的收集、运输和处理，采用村（居委会）收集、镇转运、区处理的原则,村庄不设垃圾处理设施,每个镇建立几个垃圾收集点和转运点收集各村或居委会运来的垃圾。
3.
村庄无害化厕所覆盖率达100％，水冲式卫生公厕达60％以上。村庄公厕的服务半径一般不超过300米，垃圾收集点的服务半径一般不超过60米。
4.2.10防灾规划
1、防洪排涝
（1）防洪排涝标准
根据《防洪标准》（GB50201—94），新沂市域防洪标准按50年一遇；市区防洪标准按100年一遇。规划排涝标准：市区为20年一遇，镇为10年一遇。
沂河、沭河防御50年一遇洪水，京杭运河、新沂河、骆马湖防御100年一遇洪水。
根据《堤防工程设计规范》（GB50286—98），骆马湖堤防超高不小于2米，沭河、沂河、新沂河、京杭运河等主要泄洪河道堤防超高不小于1.5米，其它内河堤防超高不低于1.0米。
对高塘、阿湖水库进行维修加固，对沭河、沂河、新沂河、京杭运河堤身进行整修加固，对控制性建筑物进行维修、改造、扩建。
新建和改建排涝泵站，增强排涝能力。做到高水自排，低水抽排。
采取切实可行措施，保护和恢复湖塘、水库水面，疏浚和整治排涝河道，增强河道、水面的雨水调蓄能力和排泄能力，消除内涝。
加强基础设施的建设，进一步完善市区及镇的排水系统，实现雨污分流。
2、消防
（1）消防安全布局规划
1、合理安排城市不同性质用地区域和范围，按其性质、危险程度、自然地理位置划分成安全可靠的城市功能区。
2、位于旧城区严重影响城市消防安全的工厂或设施，必须纳入城市改造计划，采取严格控制生产规模、限期搬迁或改变生产使用性质等措施。
3、生产、储存、利用易燃易爆化学物品的工厂、仓库应设于城市边缘独立安全地区，且置于城市下风向；装运易燃、易爆化学物品的专用车站、码头必须布置在城市的独立安全地段。
（2）消防站点规划
1、市区共设置8座消防站。其中1座特勤消防站、6座标准型普通消防站，1座小型普通消防站，由新沂市消防中心统一指挥。
2、市域各镇根据地理位置和经济实力，规划共设置8座消防站。其中王庄设置1座标准型普通消防站；其它7镇各设置1座小型普通消防站。
3、地质灾害防治
新沂市的地质灾害主要有地震。新沂市位于郯城-庐江断裂带上，郯庐断裂带是我国东部的一条巨型活动断裂带，规划新沂市按地震烈度8度设防。
第五章 实施措施建议
5.1 宣传规划，深化规划，提高规划设计水平
5.1.1 做好本规划的宣传，增强干部和群众的规划意识，了解规划，支持规划，服从规划。
5.1.2 在镇村布局规划的指导下，抓紧编制村庄建设规划。村庄规划应做到有利生产，方便生活，节约土地，美化环境，布局合理，功能完善，设施配套和适度集聚的要求。
5.2 以发展经济为中心，进一步开拓思想调整产业结构。积极发展二、三产业，为村庄人口提供更多的就业机会。
5.3 多方筹集建设资金
对城镇村庄建设运用市场机制吸纳建设资金。建立城镇和村庄的计划专用建设资金。争取多方面，专业性的建设扶植资金。尤其运用在道路、给水、水利、环境治理、土地开发等基础设施建设方面和文化、教育、卫生、社会、福利等公共设施建设方面。
5.4 加强规划建设管理，做好引导工作。在推进村镇建设中，在做好服务工作的同时，还注意发挥好引导工作，整合各种导向手段，发挥规划、土地、环保、建设等有关部门的作用，引导村民到规划点的建设。严格控制被撤并村庄的建设。积极引导从事二、三产业的村民进镇居住，村庄工业应向镇的工业用地集中。
5.5 及时做好搬迁村庄的建筑物和构筑物的清除和土地的恢复利用工作。
第六章：附则
6.1本规划由规划文本、规划图件组成。规划文本和规划图件具有同等效力。
6.2本规划经新沂市人大审议通过，由新沂市人民**批准后实施，由新沂市规划行政主管部门负责解释。 |
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狗仔卡
发表于 2012-12-5 15:47:37
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