解读新沂未来的五年之城乡区域协调发展 - 新沂城市论坛

按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，着力推进新型城镇化进程，最大限度地整合城乡资源。不断完善和提升中心城市功能，着力加快重点中心镇的发展，进一步推进社会主义新农村建设。加快建立以城带乡、以工促农的长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。力争到2015年，城镇化水平达到55%以上。

增强中心城市的综合服务功能。以建设“东陇海线上第三大城市”为目标，大力实施“南扩、北拓、东进、西延”发展战略，优化功能布局。以沭河景观带为城市发展的主轴，形成主城、城西、城北和城东四大片区。主城片区主要承担传统商业服务、文化娱乐及居住职能。通过加强老城更新改造，强化老城中心的生活服务功能，加快推进城南新区的建设。城西片区主要承担产业和居住功能，以大型工业项目建设为契机，推动配套居住、公共服务设施的建设，形成现代化城市片区。城东片区主要承担行政办公、商业金融、文化娱乐、工业、物流仓储、配套居住等功能，加速无锡－新沂工业园及区域物流中心建设，是此片区经济快速发展的重要推动力。城北片区主要承担市场及配套居住功能，应重点推进市场、物流等现代服务业发展。进一步加快城市交通设施建设，构建连通四大片区高效便捷的交通网络。进一步完善公共交通服务设施。加快推进市府西路、公园路、轻工路、临沭路等道路畅通工程，以及北京路沭河桥、马陵山路沭河桥、建业路沭河桥等桥梁工程建设。加快新沂市地表水厂等城市功能性设施的建设，推进我市城市化和城市现代化进程。到2015年，形成以主城区为中心，瓦窑镇、唐店镇、北沟镇和双塘镇四镇为统筹区的复合型城市结构，主城区建成区面积达50平方公里，城区人口达50万人。

加强城市现代化管理。以规划管理为龙头、建设管理为基础、功能管理为保障，强化街道、社区城管职能，构建纵向到底、横向到边的“全覆盖”城市管理体制。加快城市建设和管理信息化步伐，推进“数字城市”建设，大力运用信息技术等先进手段，推广市场化管理机制，完善城市管理网络，提升城市管理效能。加强对窗口地区的管理，加大对背街小巷的环境整治力度，深入实施市民文明素质提升工程。

将小城镇建设作为解决城乡二元结构矛盾的重要途径，大力实施“镇域经济三年振兴计划”，力争到2015年，实现财政收入超10亿元的镇1个，超5亿元的镇5个，超3亿元的镇5个，力争有2-3个镇进入徐州“十强镇”行列。重点建设中心镇，增强中心镇集聚功能、服务功能和辐射带动力。“十二五”期间，使中心镇的镇区规模在3-5平方公里，镇区常住人口超过3万人，重点培育5个中心镇。马陵山镇。以打造国家5A级旅游风景区为目标，重点发展生态旅游业和观光农业，建成集观光、休闲、度假、餐饮等功能于一体的新沂市的旅游卫星城镇。草桥镇。打造陇海线上重要的节点城镇，围绕创建省级生态农业园区的目标，形成特种水产、有机蔬菜、绿色稻谷等特色产业。进一步加强板材、柳编、金属材料等加工产业的集聚。高流镇。依托省级“花木之乡”的品牌优势，发展的彩色苗木产业，加快构建观光农业基地。鼓励农产品加工、板材等企业向镇工业集中区聚集，积极发展物流产业，打造农业、工业协同发展的综合型城镇。棋盘镇。大力发展特色农业，重点建设设施农业基地、高效渔业基地和甜叶菊基地，大力推进玻璃工业等特色产业集聚。打造市域西南片区的产业中心与服务中心。窑湾镇。以建设江苏省历史文化名镇、国家4A级旅游风景区、大运河畔第一古镇为目标，不断壮大文化旅游产业；同时，积极发展水产养殖、设施瓜菜和食用菌等高效生态农业的发展。

加快建设新型农村社区。加快推进自然村庄迁并为农民集中居住点的步伐，完善镇村布局规划，整合土地资源，引导农民到集中居住点新建翻建住房，对规划外的原有自然村庄逐步完成土地复垦。在全市选定50个基础条件较好的村，开展集中居住点高标准建设，使之基本达到“五有”标准的新型农村社区。大力实施“十路百村”农村环境综合整治，加快康居示范村建设，打造整洁优美的人居环境。进一步加强社区基础设施建设，着力提高社区自治能力；大力发展社区服务。进一步完善农村公共服务体系，加快农村引用水工程、农村水利工程、农村公交一体化工程等民生项目建设，切实提升农村基础设施配套水平。到2015年，全市镇级和村级社区民生服务中心建成率达100%，建成康居示范村50个，省级新农村绿化示范村20个。

加快致富农民。加快城乡文明接轨，让农民成为“有知识、有文化、有技能、会致富、懂文明”的新农民。提高农民职业技能和创收能力，鼓励农民自主创业、联合创业、返乡创业，引导外来资本和人员到农村投资兴业。加快富民强村步伐，发展壮大村级集体经济，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”。加大扶贫开发力度，适时提高扶贫标准，创新帮扶机制。“十二五”期间，贫困村经济增长速度均高于全市平均水平。每年有25%的省定低收入农户稳定脱贫。到2015年，使人均收入低于2500元的低收入人口降至3%以下。

深化农村改革。以建设土地股份合作社为重点，加快土地规模流转；促进农村专合组织发展，重点创办农民资金互助合作社等农村金融组织，逐步形成多元化投资新机制；健全农技推广体系，逐步形成多层次、多形式的服务网络。力争到2015年，规范土地合作社达到400家，创建省级样板土地合作社达到15个以上，每年重点培育示范性农民专业合作经济组织10个。

把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进新型城市化的重要任务。坚持城市规模扩张与户籍制度改革相结合，县城逐步放宽农民工和其他外来人口落户条件，中心镇和小城镇放开户籍限制。坚持人口转移与身份置换相结合，鼓励和引导农民以集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地使用权及农村住房置换股份合作社股权、城镇社会保障和城镇住房，实现由在城镇落脚变为在城镇落户。坚持产业集聚与人口集中相结合，切实增强城镇产业功能、公共服务和居住功能，推动产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中，努力从制度和政策上解决好进城农民社会保障、子女就学、住房租购等现实问题。坚持转变生产生活方式与提高文明素质相结合，加强对进城农民的文化和职业技能教育，使进城农民尽快适应城镇生活，融入城市文明。“十二五”期间，力争转移农村劳动力达到10万人。