不要将诉前调解变异为法院久拖不决的挡箭牌 - 新沂城市论坛

民事诉讼调解，最早来自“马锡五审判方式”是抗日战争时期在陕甘宁边区实行的一套便利人民群众的审判制度。由陕甘宁边区陇东分区专员兼边区高等法院分庭庭长马锡五首创。主要特点:(1)深入群众，调查研究，实事求是;(2)手续简单，不拘形式，方便人民;(3)审判与调解相结合;(4)采用座谈式而非坐堂式审判。这种审判方式，既坚持原则，又方便群众，维护了群众的根本利益，在人民司法审判史上产生了重要的影响。

我国《民事诉讼法》第九条规定：“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决”。最高人民法院印发《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》的通知[（2010）法发16号]规定调解的目的是“应当坚持以效率、快捷为原则，避免案件在立案阶段积压。”调解的期限适“用简易程序的一审民事案件，立案阶段调解期限原则上不超过立案后10日；适用普通程序的一审民事案件，立案阶段调解期限原则上不超过20日，经双方当事人同意，可以再延长10日。延长的调解期间不计入审限。”

一、发明“诉前立案”，笔者查遍我国各个时期所有法律、法规、司法解释，从无“诉前立案”之规定，但有“诉前保全”之说。浙江省有一些中级法院和基层法院普遍用“诉前立案”，去年浙中某市婺城区一派出法庭，2023年7月原告起诉法庭办了“诉前立案”后，法院既不向联系被告，也不将起诉状副本向被告送达，五个月后直到2023年11月直接向被告送达开庭《传票》，基层法院就是这样贯彻执行最高人民法院文件精神？这样的调解达到最高人民法院调解目的？调解难道只调解原告一方当事人？不调解对方当事人？浙北某基层法院“诉前立案”被告不愿意调解，但法院调解员继续调，一调七个月。湖南某市中级法院二案，搞“缠调”调了二年不决，后来法院调解员与原告（女方）一起到当事人家中，找丈夫调解，丈夫当着调解员面用斧头将女原告劈死。2021年湖南某市中级法院调解上诉离婚案，一开始上诉就用书面形式向中院表达不愿意调解，要求判决。但调解员反复调，调啊调，调了105天将案卷遗忘了，上诉人电话问什么时候开庭，法官说不是调解了吗，让上诉人写撤诉书结案。

三、基层法院和他的派出法庭，违法采用“缠纠”、“强调”，许多案件，当事人一方不愿意调解，按照法院和司法解释规定，法院应当及时转交立案机构办理立案开庭审理，但有些法院聘请退休法院或其他退休法律工作人员充当调解员，他们把调解成功当成政债，当事人拒绝调解，不愿意调解时，他们还反复调啊、调，直调得当事人精神崩溃，“算了、算了，就按你法院说办吧”违背当事人真实意愿极大损害当事人利益。

四、变质的调解漫延到劳动仲裁。浙中某市有些县区劳动仲裁委员会也学法院立案前调解、诉前调解，则久调不决，一个简单的劳动纠纷案，在仲裁委很少按照法律审限结案，有一拖一年、二年、三年不决，有的把案卷搞丢找不到了。

五、解决办法。各级中级人民法院、基层人民法院和他的派法庭、劳动仲裁机构都要认真贯彻《中华人民共和国民事诉讼》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》和最高人民法院有关调解规范，不要偏离法律，目前基层法院、劳动仲裁机构民事案件（劳动纠纷案件）多，人手少，一时审不过来，就采取上述异质办法调解，殊不知，积压的案件总还是要审的、要判的、要裁的，拖延不是解决问题的办法。